保障人權是很艱難的工作，不是簽個條約就會自動實現。立法院去年通過《兩公約施行法》，明定兩年內修正或廢止違反兩公約的相關法令，此舉無異標示了《暫緩執行死刑條例》的立法期限。不論贊不贊成廢除死刑，屆時都必須依法受理死刑犯請求減刑之權利，這是馬政府無可迴避的責任。

　然而，馬政府只將簽署兩公約當做人權成績單，簽約後不宣導、不教育、不辯論、不說服乃至不釋憲的不作為結果，平白折損了法務部長，兩公約也與「空」約沒有太大差別，這是最令人遺憾之處。

　不必懷疑馬英九總統推動《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》的誠意，但施行法第二條既明定兩公約內容具有國內法效力，馬政府就必須面對《公民與政治權利國際公約》賦予受死刑宣告者請求減刑之權利，並根據施行法第八條在兩年內修改法令對死刑犯斟酌減刑或暫緩執行。

　也就是說，除非立法院回頭修改兩公約施行法，否則對馬政府而言，「依法行政」未必是執行當前四十四個死刑案，而更應在民國一百年十二月十日前（施行法於去年十二月十日施行）完成符合兩公約內容之修法。這無關是否贊成廢除死刑的立場，而是立法院三讀通過的施行法如何落實的法律問題。

　然而，去年底法務部彙整兩百二十餘條待檢討法令時，並未將重點放在暫緩執行死刑條例、審判前遭羈押、偵查不公開、集遊法修正案、公投法修正案等重要議題，而是在《總統府總統侍從侍衛人員服裝購置要點》等不必通過兩公約即應與時俱進修改的法令上打轉，難怪被民間司改會抨擊為「可笑、瑣碎、沒意義」。

  馬政府不作為（法務部難辭其咎）的結果，不但讓社會陷入嚴重情緒化對立，甚至出現若干反挫言論（例如加速執行四十四件死刑案、宋楚瑜呼籲將總統貪汙改為唯一死刑等），馬政府的司法改革也勢必轉趨保守，這實在是馬政府輕忽建立國內共識重要性所付出的慘痛代價。

　所幸，台灣社會也已出現理性思辯的契機（包括檢討社運團體未與廣大公眾對話、宣傳、啟蒙），有助於從現在逐步展開理念激盪。至於馬政府這張人權成績單成不成立，則須視接下來如何不讓兩公約成為「空」約了。

※備註：立法院是在去年三月三十一日三讀通過兩公約及兩公約施行法，迄今即將屆滿週年。本文刊登於今日中國時報時論廣場版「我見我思」欄位。