去年上任時強調位居第二線的馬英九，昨天被迫率領執政團隊道歉，但他對於政府救災無能只願意承擔「畢竟我是國家元首」的責任；馬英九言必尊重的第一線指揮官劉兆玄，在救災行動中則像是個局外人，連中外記者會都沒有露臉。沒人負責的雙首長制，在八八水災中已顯得更加風雨飄搖、殘破不堪。

一九九四年修憲確立總統直選、取消閣揆副署權後，「向總統制傾斜的雙首長制」雖已成形，但「傾斜程度」仍莫衷一是。李登輝、陳水扁任內向總統制傾斜得淋漓盡致，多數行政院長都只是幕僚長而已，因而形成有權無責的「超級總統制」負面評價。

儘管如此，李扁時代至少還有行政院長或重要閣員在政府嚴重失職時扛起責任。陳水扁上任之初爆發八掌溪事件，才剛接災害防救委員會主委的行政院副院長游錫（方方土）辭職下台，就是讓外界印象深刻的政治究責前例。

馬英九雖然不想向總統制大幅傾斜，結果還是身不由己，因為人民無法接受直選產生卻退居第二線的虛位總統。問題是馬英九多次被迫站上第一線後，從金融風暴到八八水災，閣揆與重要閣員卻仍不動如山，雙首長制變成向沒人負責的新方向急速傾斜。 　

檢視八八水災政府指揮體系，馬劉體制一開始只想依循「地方負責，中央支援」原則，中央災害應變中心指揮官僅由公共工程委員會主委出任，劉兆玄的勘災行程則是在非災區的高雄國軍英雄館落腳；等到發現災情擴大，災變中心指揮官才改由交通部長接掌，馬英九才逐漸介入並召開國安會議，但劉兆玄反而不見了。就連拒絕外援這等大事，也未見劉兆玄扛起督軍責任，彷彿只想在外交部、消防署互踢皮球後，犧牲外交部次長「棄車保帥」結案。

中央領導、指揮系統失靈已是各方高度共識，但劉兆玄對救災的評價卻是「比九二一速度快」，馬英九也只對「做得不夠多、不夠好」致歉。原來，只要總統、閣揆全都「自我感覺良好」，將責任推給災民不願撤離、氣象預報不準、媒體外行不懂就行了。如果劉揆未來沒有實際扛責，這種「雙首長都不負責，只要別人負責」的卸責表現，大概也只能用「超級雙首長制」來形容了。

※本文刊於2009/08/19中時A17時論廣場版「我見我思」欄位 【後記】行政院長劉兆玄於九月七日請辭獲准，勇於扛起八八水災救災不力的政治責任，總算讓雙首長制以符合責任政治的型態繼續運作。