Part1【淘汰劣質節慶活動 政府別軟腳 速公布評鑑報告】

　各類新興節慶如脫韁野馬失控狂奔，馬背上的縣市長、策展團隊已無法駕馭，中央政府則在揚起的風沙中望塵莫及，社區力量、學者專家、大眾媒體皆袖手旁觀，徒留感覺受騙上當的民眾滿臉憤怒與不解………

　事到如今，想要懸崖勒馬，已到了解鈴還須繫鈴人的關鍵時刻。在全球化浪潮中，台灣節慶文化想要從本土迎向國際，現在還不嫌遲。

文建會觀光局 應勇於扮黑臉

　十年前，官方補助是各縣市新興節慶最大財源，中央文化政策的主導性不言可喻；但十年後，新節慶規模動輒數千萬甚至上億，官方補助只是杯水車薪，已無法左右新興節慶走向。

　事實上，文建會、觀光局過去近乎齊頭式平等的預算補助模式，很容易造成「劣幣驅逐良幣」後遺症；而政府補助經費全國加總下來，更已形成天文數字公帑浪費。即使文建會、觀光局近年加強審核補助項目，但仍無足夠決心「扮黑臉」以正風氣。

　因此，文建會、觀光局等預算補助單位，必須盡速建立一套具有公平行、可操作性的節慶活動評鑑機制；一方面打破齊頭式平等，有效運用國家資源，另一方面則可藉評鑑結果形成壓力，進而淘汰品質低劣的節慶活動。

地方政府動腦 增加文化創意

　我們在採訪過程中發現，文建會去年雖委託國家藝術基金會，針對加入「福爾摩莎藝術季」的節慶活動進行評鑑，卻因各種考量至今仍未公布；觀光局同樣在去年針對三義木雕藝術節、鶯歌陶瓷博覽會、台南府城七夕國際藝術節、台東南島文化節等進行評鑑，至今也仍束諸高閣。

　換句話說，中央雖已開始思考評鑑機制的重要性，但至今仍處於「自廢武功」狀態，根本無法達到對節慶活動的監督、施壓效果。

　我們呼籲文建會、觀光局拿出決心「當壞人」，盡速公布去年節慶活動評鑑報告，才能踏出政府落實評鑑機制、善盡監督之責第一步。

　至於文建會、觀光局等相關部會各自為政，無法有效整合文化、觀光產業與資源，亦是中央政府組織調整的當務之急。未來文化觀光部成立後，必須全盤檢討政府採購法、相關預算制度是否太過僵化，進行必要的調整與鬆綁，才能整體帶動文化休閒產業發展。

　法國文化部的「天下第一部」氣勢令人稱羨，台灣短期雖無法企及卻應有其統籌文化、觀光、人文、生態永續發展等多元目標的國際視野，並據此調整補助方向，讓若干重點節慶得到更多公部門奧援，強化國際行銷，才能從本土走向國際，在全球化浪潮中佔有一席之地。除了中央政府制度性改革，地方政府的宏觀遠見、魄力決心、文化創意，更是「解鈴還須繫鈴人」的關鍵。

　舉例而言，各縣市都在叫窮，宜蘭縣更是全台預算最困窘縣市之一。但早在二十年前，縣長陳定南就編列六億元預算整治及美化冬山河，如果沒有陳定南打造觀光休閒基地，就不會有後來宜蘭童玩節、綠色博覽會的開花結果及觀光產值。

　再如當前各項節慶活動的「燒錢比賽」，由於一味模仿、創意貧乏，只能以高額預算投入媒體造勢以求曝光。但當初屏東縣長蘇嘉全源源不絕的「總統拍賣鮪魚」、「結合套裝行程」等創意行銷，卻能創造議題，以極少文宣預算讓黑鮪魚季一炮而紅。

　為避免每年更換策展團隊、無法長期規畫節慶活動，宜蘭縣更摸索出獨特的基金會運作模式，彈性處理採購、休假、加班等種種問題，避免委外以維持活動品質，並可杜絕圖利特定業者，亦是值得各縣市學習仿效的重要經驗。

　由此可見，政府採購法及預算制度等相關限制雖存在，但這些或多或少都是藉口，因中央已賦予縣市政府採取「最有利標」彈性空間，就看縣市長有沒有決心、願不願意動腦而已。

強化社造力量 擴大在地參與

　此外，公務員的心態也應與時俱進調整。任何節慶活動想要成功，皆與交通維持、動線規劃、環境美化、餐飲安全等息息相關，不可能只由單一局處辦好，而應注入「每次節慶活動都是一次縣政總體檢」的嶄新觀念。

　當前藍綠縣市長一窩蜂舉辦的節慶活動，許多既未帶動周邊產業發展亦未營造文化觀光產值，縣市長實應痛定思痛放棄「以節慶活動妝點政績」的廉價思維，重新擬定地方發展計劃，才能讓節慶活動真正朝永續經營方向發展。

　文化與每個人的生活息息相關，要改善節慶活動亂象、提升文化內涵，社區營造力量、學者專家、ＮＧＯ團體、大眾媒體等都是重要環節，其中又以社造力量、在地參與最為關鍵。

　不論是歐洲著名的藝術節，或是亞洲鄰近的日本經驗，都已在在證明，節慶能否成功的最重要指標，並不在於經費預算與參觀人數多寡，而在於社區力量及當地居民是否認同投入。社造參與看似抽象，其實不外乎社區內的意見領袖、傳統社團、文史工作者、ＮＧＯ團體等，將熱愛鄉土的情懷轉化為具體行動，透過擔任節慶活動志工導覽、文史介紹等方式，讓節慶活動真正具有在地精神與生命力。

　在全球化潮流中那個城市、鄉鎮能成功聯結提升本土文化，就已相對具有深化節慶內涵、走向國際市場的詮釋權，再加上政府全力協助國際行銷，就是台灣節慶走向全世界的開始。就此而言，日常生活中容易被忽略的人文素養、文化教育、社區聯結，已是節慶活動能否真正深入人心、增加居民光榮感的關鍵。傳統節慶如此，各類新興節慶亦然。

　再堅強的節慶文化論述，都需要社造力量與在地參與，才能形成可以流傳久遠的傳說。節慶文化的底蘊，正是這種社會彼此了解、社區聯結共鳴，以及足以打動你我內心深處的參與感。有了這些，節慶活動才會是一個美好故事，而不會淪為亂象叢生、浪費公帑的夢魘。

Part2【劣幣驅逐良幣 承辦業者最憂】

◎本篇執筆：范姜泰基

　林鳳飛，台灣公關行銷界要角，本專題破題篇的小斡口中，「在這一行仍保有理想性的人」。他曾承辦台南縣虎頭埤「水與綠嘉年華」，卻以大賠近二千萬元收場，如今不再承包節慶活動，以旁觀者角度疾呼各級政府「不要再讓劣幣驅逐良幣」。

　與六年級的小斡不同，五年級的林鳳飛搞過政大「野火」學運、當過民進黨文宣部副主任，其後才成立新高山行銷顧問公司。他也擔任過第一屆彰化花博總顧問，對於國內活動產業狀況知之甚詳。

　「既然活動委外承包，你要這些承辦公司不賺錢是不道德的！」大病初癒的林鳳飛，一語道破節慶產業製造鏈關鍵。即使明知如此，他仍理想性格作祟砸下大筆資金投資，結果呢？「我成了業界最出名的負面教材」。

　林鳳飛在二○○四年承包「水與綠嘉年華」時，朋友建議「只要廣告量下得夠就好了，反正活動只有五十天」。結果，林鳳飛慘賠一千九百萬元，合辦的民生報、年代電視台各分擔百分之二十，新高山一舉吞下一千多萬負債。朋友又說話了「早就告訴你，新不新鮮不重要，反正收益最高也只有七千萬，你還不斷丟錢下去，你是瘋了嗎？」

　林鳳飛調侃自己，「我已經在業界賠出名號，很多人都想來瞻仰一下」。他強調，外界以為承包節慶活動會賺大錢，但實情並非如此。由於國內活動門票價格不高，不但門票收入有限，「一早起來只要看到窗外飄雨，當天兩部賓士（的收益）就跑掉了！」因為參觀人潮取決於「看天吃飯」。

　由於地方政府擔心沒廠商來投標。林鳳飛透露，有些縣市政府會先探詢某家公關公司意見，雙方事先說好條件談好經費，再據此寫成招標需求書以避免不斷廢標結果；部分縣市政府則是綜合有意願承包者意見，讓每一家公司都自認很有希望，最後卻由縣市政府定出「綜合版」需求，「大家最後才發現被聰明的政府給騙了」。

　林鳳飛進而抨擊，目前節慶活動委外模式已形成「劣幣驅逐良幣」效應，「偷工減料的不會虧，但扎實做事的一定賠」，惡性循環下，他預期未來三至四年後，台灣的活動產業將到盡頭。

　整體而言，林鳳飛對於台灣活動產業的看法並不樂觀，「因為中央政府根本沒有活動產業政策」，文化性質的活動產業畢竟不是生產事業，一定要靠政府引導才能發展；目前各縣市超過五十個新興或傳統節慶活動實在太多，無論創意、行銷、資源各方面都無法支持，「其實一縣只要有一個打出名號的活動就可以偷笑了」，所以他支持舉辦台灣博覽會，藉此升級台灣的活動產業。

　展望未來，林鳳飛認為，資金進出動輒數億規模的節慶活動，未來可能只有銀行業做得到，他建議行政院開發基金支持、組織一個大型活動產業公司，整合國內公司，「最好把我們這些公司全部收購」，以龐大的後盾向國際競標，如此台灣才能開創活動產業的前景。

Part3【採訪後記：文化不歸路 媒體應監督】

◎本篇執筆：何榮幸

　先說一個小故事。

　為了做好本專題「他山之石篇」，我的同事特別查閱文建會資料，這才發現，文建會雖在一九九五、九七年分別考察愛丁堡、亞維儂藝術節，後者還由前主委林澄枝率隊前往，但考察報告扣掉一堆應酬照片後，只有內容極其鬆垮、薄薄的九頁及七頁。

　這種官方考察品質，對照當前台灣新興節慶各種亂象，可以套用一句陳文茜書寫這兩大藝術節時的感嘆：「可惜你只留在台灣。」

看見焦慮掙扎與感動

　算起來，這是中時政治組國會小組近年第三度進行深度調查報導了。

　前年，我們巡迴全台揭露公共建設閒置浪費的診斷與對策；去年，我們關心農地休耕政策的破敗與出路；今年，我們深入觀察新興節慶亂象，在年初就提出警訊，希望今年陸續登場的各類節慶活動能記取教訓、避免重蹈覆輒。

　盡管節慶有很多種類型，我們提出的問題意識卻非常清楚：由縣市政府舉辦，各式從無到有的新興節慶，雖已是方興未艾的社會趨勢、文化消費時代來臨的重要象徵；但是，為什麼立意良善的節慶活動會在執行層面嚴重扭曲變形？從中央到地方應該如何導正改善亂象、避免浪費公帑，進而實質提升文化內涵？

　在巡迴調查、大量訪談的過程中，我們看見了藍綠縣市長的焦慮與掙扎。

　這一年才剛剛開始，我們已經在縣市長身上，看到令人喘不過氣來的強大競爭壓力。他們的臉上，寫著輸人不輸陣的無奈、燒錢活動辦與不辦的交戰、官僚習氣與新興趨勢的撞擊。對他們來說，節慶活動跟政績、連任已經連上等號，這是一條再也無法回頭的不歸路。

　但是，我們也看到了其他令人感動的場景，證明這條不歸路仍有變好、向上提升的可能。

　例如，我們在嘉義縣文化局長、「交工樂隊」成員鍾永豐的眼中，看到了官員不隨波逐流，捨大型節慶深耕基層文化的堅持，那種堅定眼神令人動容。但連他自己也不知道，在各方壓力下到底還能撐多久，可見外在有形、無形的拉力有多麼強大。

　另一個小故事是：我們在連絡採訪對象時，幾度遇上對方開口：「你們要多少錢？」我們強調「這是採訪報導」，對方立刻接上「是呀，就是問這個報導要多少錢」。我們雖在百般澄清後完成採訪，心中仍留下揮之不去陰影。在揭露新興節慶亂象，呼籲中央與地方政府檢討反省的同時，我們也看到了自己的責任。

　台灣主要報紙、電視台幾乎都是節慶活動的承攬者，換句話說，都是廣義的既得利益者，這是新興節慶亂象始終沒有獲得合理監督的原因之一；將過高比例預算花在媒體宣傳上，導致花在展覽內容的經費相對降低，更是部分新興節慶品質不佳的重要因素。在這種普遍現象中自我反省，其實是非常尷尬與汗顏的。

　我們必須坦白承認，本報系承辦宜蘭綠色博覽會等活動，對此項專題是一種無形壓力。這項壓力驅策我們必須更加忠於所見、不偏不倚，以免落人口實、自打嘴巴。我們也在成功篇討論綠博經驗時特別加上附記，誠實說明背景並接受公評，以對讀者負責。

　文化就是生活，並非高不可攀、遙不可及，這是新興節慶應該帶來的重要意義。但我們發現，許多新興節慶只是把這項平實理念當做口號，只從參觀人數等量化數據衡量節慶成敗，不曾品味文化生活的打動人心與美好品質。

人人都有參與的責任

　儘管「人人都有責任」已是檢討任何社會亂象時的陳腐結論，但我們仍然要說，讓節慶文化深入這塊我們熱愛的土地，真的不只是各級政府與策展團體的使命，而是地方社區、文史專家、傳播媒體及你我所有人無可迴避的監督及參與責任。

　我們衷心希望，這七篇系列專題是一個遲來的反省起點。檢討現在、策勵未來，是要讓新興節慶可以真正成為地方光榮，讓傳統節慶能夠真正召喚遊子返鄉，從而讓台灣在全球化浪潮中迎向全世界。

　唯有用心灌溉，節慶文化才會開花結果，我們如此深信。

（本系列完）