【熱鬧有餘 節慶文化死胡同】

    一九九四年起，文建會陸續推動「全國藝文季」、「縣市小型國際藝術節」，各縣市新興節慶如雨後春荀般出現；其後農委會的「一縣市一特色、一鄉鎮一特產」及觀光局在二○○一年推動的「每月一節慶」，皆進一步推波助瀾。

    眾多新興節慶中，一九九六年宜蘭籌辦國際童玩節已成為指標性起點，因為童玩節的成功，各縣市開始產生以節慶行銷地方產業的思考；二○○四年彰化縣籌辦超過一百五十萬人次入園的花卉博覽會，則是台灣新興節慶的另一個里程碑。

    在此之後，各縣市「競飆節慶」已趨白熱化，節慶不僅與文化產業連結，也與政治行銷掛勾，其發展的侷限與困境也越來越明顯。

    巡迴全國走訪方興未艾的新興節慶後，我們透過政治、產業、技術等三項層面，深入探究「全台飆節慶」面臨的三種困境類型，進而提出反省與建議。

政治掛帥 淪為選戰配角

　二○○四年春節，總統大選前夕，彰化縣籌辦第一屆台灣花卉博覽會，在電視媒體的強力放送行銷之下，短短五十八天的展期，湧進了一百五十七萬參觀人次，跌破所有人的眼鏡。

　純就爆滿的參觀人潮來看，這場花博會似乎是成功的。不過，隨著人潮而來的交通擁塞與髒亂，以及辦花博卻不向彰化縣花農買花的負面耳語，卻也隨之傳播。透過花博會，彰化縣長翁金珠成功地將彰化與花卉的意象相連結，但也因為「翁金珠等於花博會」，這場花博會辦得好不好的攻防戰，一直到去年底的彰化縣長選戰都還在上演。

前後首長別苗頭 主軸遭扭曲

　  「台灣不可能有五十個節慶，新興節慶這麼多，一定與政治有關。」當年擔任花博會總顧問的新高山公關行銷公司董事長林鳳飛表示，任何一個成功的節慶一定都要有累積，但台灣政治干擾因素實在太多，翁金珠有個花博會，她的繼任者一定會想別苗頭，所謂的節慶活動或博覽會自然也就不可能有「向未來提案」的精神。

　這種前後任首長互別苗頭，而導致節慶活動難以為繼的現象四處可見。台南縣在陳唐山擔任縣長任內，打響了「白河蓮花祭」的名號，不過，蘇煥智上任後，因為桃園觀音鄉透過小型休閒農場的賞蓮行銷崛起，搶走白河蓮花祭不少風采。蘇煥智於是改變方針，力推後壁鄉烏樹糖廠的蘭花生技園區與國際蘭展。從蓮花到蘭花，陳唐山與蘇煥智之間又被外界添加一段「心結」聯想。

中央地方各搞各 資源難整合

　台灣的節慶活動多而紛亂，與中央地方事權分散，以及各級政府僵固的預算制度大有關係。前任文建會主委陳其南表示，看到別的縣市辦節慶活動，縣市長不辦會有壓力。結果，縣市辦活動到處向中央要錢，中央礙於部會事權不一，也只能按件給錢，一個活動三十萬、五十萬地給，中央政府沒有主動介入，地方只好各搞各的，不斷零碎化，節慶活動當然一片亂象。

　花蓮的石雕藝術節一直辦不起來，就與這種事權不一所導致的亂象密切相關，東華大學教授李松根表示，以花蓮縣為例，國家公園歸內政部管、觀光事務又歸交通部管、山林保育歸農委會主管，這種分散式的管理，資源當然難以整合，形成地方發展節慶活動的瓶頸。

　兩年一度的竹塹玻璃藝術節在今年邁向第六屆，終於略有小成。長期觀察這項活動的竹塹映象鄉土文化工作室負責人溫文龍指出，台灣很多活動三至六年就打住，因為只有維護，很少經營管理，加上公務單位人員流動頻繁，每次活動執行有很大落差，「中央政府只有給魚，沒有教如何釣魚」。

文化政策未建構 經驗難延續

　不僅中央政府沒有建構出一套具有地方產業特色的節慶文化政策，地方政府也受限於僵固的預算制度，無法展延出一套可供積累制度經驗，這些都是節慶文化無法升級的一大關鍵。

　桃園縣長朱立倫更指出，政治考量往往是扼殺大型活動的主因。以台灣博覽會為例，原本被列為民進黨政府的「新十大建設」，當時還有七、八個縣市提案，最後中央擺不平，評選後不但要南北各一，還另加嘉義當副館，「我當時就很反對，日本愛知博覽會二館是在週邊，也不是跨縣」。

　他認為，台博非要在二○○八年三月之前辦，政治味道確實明顯。

　台灣第一個國際型博覽會，就在各方政治考量下，未能通過立法院預算審查而胎死腹中。

　中央政府事權紛亂，導致資源分散，沒有魄力以大型化、集中化的資源發展節慶觀光，地方政府受制於僵固的預算制度，使得節慶活動不斷被地方首長、鄉鎮長及縣市議員綁架。政治凌駕專業，讓節慶文化成為虛應故事的配角。

產業失根 文化內涵走味

　如果節慶內容可以配合地方文化底蘊，也和地方產業加以連結，活動自然有源源不絕的養分供應。反之，若兩者都無法成為節慶活動之鼎足，則新興節慶未來的發展恐面臨難以為繼的命運。

　離開喧囂的台北，走入風景秀麗的後山花蓮。隱藏在蓊鬱的青綠之下，是豐富的大理石礦藏。由於花蓮石材資源豐富，長久以來都被譽為是「石頭的故鄉」。花蓮縣政府為了振興當地特有的產業，從十年前開始融合石雕藝術吸引觀光客，特別舉辦石雕藝術節，時程上無疑是全台新興節慶的先驅部隊。

特色產業多沒落 效果打折扣

　然而身歷其境走過花蓮市區，曾經榮景一時的光華、美崙兩區大型石材工業園區，現在卻呈現出凋零不堪的景像，很難想像園區偌大的腹地，早已不復過往車水馬龍的盛況，宛如一座廢墟的園區，淒涼無言地控訴著石雕、石材產業的沒落。

　很顯然，舉辦五屆的石雕藝術節不但沒有為當地產業帶來生機，也沒有為花蓮的觀光產值做出貢獻。

　花蓮觀光業龍頭、海洋公園總經理何曉光就直言，石雕藝術節的舉辦，並沒有如預期的為當地觀光業者帶來更多的人潮與產值，「你可以去查看看舉辦國際石雕活動時期的訂房率就知道了！」

　長期參與社區工作的環盟花蓮分會會長鍾寶珠表示，節慶活動想帶動產業，就必須讓活動深入民間，但石雕藝術節卻是找一群人來創作，創作完就走人；更甚者，現在的石雕藝術節有點本末倒置，本身吸引不了民眾，反而必須靠其他如舞龍舞獅等娛興節目來吸引民眾參觀，不然就是一長串的商品展覽販售區，農特產品一堆。她質疑，這樣的活動到底希望帶給民眾什麼？

空有藝術大頭銜 卻東施效顰

　來到高雄，市府從二○○○年起師法丹麥哥本哈根舉辦「國際貨櫃藝術節」，二年一度與「國際銅雕藝術節」輪流形式雙年展，至今已辦了三屆。

　市港合一的高雄，原本是全世界最大拆船業集中地，如今拆船業榮景雖已不在，但廢五金、二手五金業仍是高雄工業文化重要成份。因此，貨櫃、鋼雕藝術節都算得上反映在地文化特色，但這兩項節慶卻都命運未卜。

　  「現實上最大的問題是，貨櫃體積龐大，每屆一、二十個貨櫃展覽完要放哪？」高雄市新聞處長王時思指出，貨櫃節第二屆還編有三千萬元預算，去年預算已不到一千萬，「我們正在評估要不要辦下去」。

　至於鋼雕藝術節，王時思坦承，台灣藝術環境與國際接軌的程度很弱，國內獨立市場又不夠大，加上鋼雕藝術家屈指可數，能夠吸引多少國外藝術家與觀光客來台實在令人懷疑。「坦白說，這兩個節都是對內意義比較大，現階段很難辦到像國外重要雙年展那樣具有吸引力」。

為了辦活動而辦 無關在地味

　曾經試圖與地方文化相結合的新興節慶尚且如此，憑空發想創造出來的節慶無疑就更令人憂心。這幾年來，苗栗縣突然冒出一個「假面藝術節」，外界不僅搞不清楚假面是什麼，更懷疑假面到底與苗栗縣有何關連？

　苗栗縣文化局副局長林振豐解釋，當初文建會鼓勵縣市辦國際展演活動，並成立輔導團協助各縣市想點子，苗栗當然最先想到木雕，但因苗栗的木雕博物館已初具規模，於是中央再從木雕聯想到面具，建議苗栗辦假面藝術節，介紹世界各地的假面文化。說穿了，就是「為了辦活動而辦活動」。

　但開辦之初曾被當時文建會主委林澄枝誇讚為「最有面子」的展演活動，幾年來每下愈況。二○○四年第四屆假面藝術節的參觀人次還有三十二萬，但二○○五年展期延長，參觀人次卻降到二十五萬，門票收入減少，縣府回饋金也縮水，加上文建會不再補助，苗栗縣政府去年為假面支出了近一千五百萬元，是前年的兩倍、去年的三倍。

粗糙冠上國際性 騙騙門票錢

　旅遊作家陳火旺去年曾在媒體為文批評台灣旅遊怪現象，他在文中不客氣地質疑，假面藝術節每年邀請幾個國外團體來台表演，從國外借來一些面具，擺在一個小不到行的展覽室裡，「就這樣賺台灣遊客的門票錢？」苗栗通霄西濱海洋生態教育園區園長張玉成也在媒體批評，假面藝術節除了活動有「國際」二字、表演者有外國人以外，看不到活動的國際性何在。

　地方節慶活動重要目在於推介當地產業，如能藉此帶動觀光，活絡地方經濟，則更是錦上添花。

　遺憾的是，地方政府往往為了辦活動而辦活動，外來客也把參加節慶視為「一次型觀光」，雙方銀貨兩訖後，往往因為嚴重的受騙感覺而不再往來，這對地方產業與節慶活動都是一種「慢性自殺」。

委外營利 無法永續經營

　綜觀目前台灣新興節慶活動，九成以上都以招標方式委外籌辦。因為一旦活動由公部門自己做，一定會有創意不足，經費難以預估或不斷膨脹的問題；交給民間籌辦的彈性大，可能會出現意想不到的創意，但委外一定就是要營利，這時候，公部門的管理與雙方契約訂定就相對重要。

懷舊竟有扭蛋機 搞得四不像

　走進春節假期間轟動一時的台南佳里糖果文化節，映入眼簾的卻是來自日本那隻沒有嘴巴的貓─Hello Kitty，不僅館區擺在第一位，也是主辦單位花最多心思宣傳的地方，台灣糖果民俗館不過是十多個糖果館中其中一個，裡面雖然還原早年台灣的社會景象及懷舊糖果，參觀者卻看不到糖的完整產製過程。時下流行的扭蛋機則放在懷舊場景一旁，顯得很不搭調。

　這是台南縣府舉辦的第二屆糖果文化節，去年春節第一屆造成轟動，原本只預計三十萬人次參加，卻引來一百多萬人次的人潮，場地超過負荷，遊客怨聲載道。今年控制遊客，服務品質已見提升，但若以國際標準來評斷，展出水準仍明顯不足。

　去年糖果文化節的高人氣、高抱怨，幾乎是當年花博的翻版。「那時大家都沒經驗，加上ＳＡＲＳ來襲，委外單位很怕賠錢，在高度危機感下，整個活動過度行銷，一個每天最多只能容納三萬人的場地，春節期間居然湧進十萬人。」承辦活動的前彰化縣副縣長涂明達表示，這是活動委外的老問題，地方政府只能不斷的監督，從錯誤中學習經驗。

承辦廠商不斷換 難有好成績

　彰化縣政府隔年自己承辦「花神祭」，入園參觀人數僅達二十三萬六千人；今年政黨輪替後索性全部委外，彰化溪洲的花卉公園則變成「卡通博覽會」園區。

　前宜蘭國際童玩節總承辦李靜慧說，委外廠商因缺乏承辦經驗，不斷在換，難以做出好成績，她表示，根據她承辦多屆童玩節的經驗，第一年只能把活動辦好，根本就無暇發揮創意或改進，不過，「創意與趣味需要累積的！」一個好的大型活動就是需要有延續性，但委外廠商把活動經驗當成不傳的商業之密，要怎麼累積？

　一項好的節慶活動還要能活化地方產業，但委外的公關行銷公司很難整合地方勢力。經營十多年、略有成績的新竹玻璃藝術節這幾年改變委外作法，把主導權交給當地玻璃產業協會，新竹市長林政則表示，由產業協會自己主導，就是希望他們發揮由下而上的力量，讓產業自己當主角。

　來到屏東長治鄉，南二高下方的台糖海豐農場，就是熱帶農業博覽會的會址。今年熱博以「花果精靈嘉年華」為主題，在佔地達三十公頃的園區中，規畫出二十個不同農業主題的田區，儘管園區裡還是出現若干與農業主題毫不相干的贊助廠商攤位，但長達一點六公里的綠色長廊，種滿不同的攀藤農作物；而隨處可以品嘗農民栽種物，都還是讓人感到驚喜。

共創三贏非夢事 端看執行力

　屏東縣長曹啟鴻表示，儘管熱博也是委外，但是有了第一屆熱博倉促舉辦的經驗，此次縣府不僅把籌辦期間拉長，還提供委外廠商「頂尖農戶名單」，由委外廠商邀請這些農戶進駐熱博，不僅把地方產業拉進來，也讓參觀者品嚐到第一流的屏東農作物。「不是委外以後等著收權利金就好，縣府還要不斷介入，活動才不會走樣。」

　顯然委外招標已是承辦節慶活動大趨勢，但同樣委外，有的地方政府與委外公司搞得劍拔弩張，參觀民眾怨聲載道；但有些又合作無間，共創地方政府、委外公司甚至地方產業三贏，其中的差異，端視主政者的用心與執行力。