鬆綁法令，發展知識型的服務產業－－

開創台灣第二次經濟奇蹟

徐小波口述

陳嘉彰整理

近日，台灣經濟起飛的推手－－孫運璿先生離開了！回顧紀念孫院長生前點滴的紀錄片，讓我們再次憶起蕞爾小島台灣，在經濟發展上所曾有過的風華歲月。如在國家安全不穩之際，政府實施經濟管制措施﹔在外匯短缺之時，政府採取以出口為導向的政策﹔在需要引進技術資金的階段，政府鼓勵外人投資﹔為突破外交困境，政府推動與特定區域或國家之經貿關係﹔而在財政收入不足以支應公共建設的當口，則轉向推動BOT方案，鼓勵民間參與建設。

坦白說，得力於政府過往妥切的政策規劃，讓台灣產業蓄積雄厚的經貿實力與籌碼，也讓民間企業具有澎湃的經營活力，我們因此創造了讓世人側目的第一次「台灣經濟奇蹟」。只是，好景不常，儘管台灣廠商因應快速變動的世界經濟情勢，不斷靈活創新，企業主依循成功的經營模式，不斷地將商品市場化，藉著外銷暢旺賺取大量的外匯。但是，台灣第一次經濟奇蹟，仰賴的一些基本利基，諸如低廉的勞動與經營成本，也隨著其他國家或地區積極尋求經濟發展，在台灣消失，而台灣勢必自我提升，創造其他利基，以迎接下一階段的經濟發展。

不過，近年來政府的種種政策，或與民間的期待相違，或違反市場機制而行，對於業者非但欠缺輔導及鼓勵，還因政府的層層限制，而貽誤了許多商機。

根據國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2006年台灣的經濟成長率預估為4.3%。但反觀東亞的其他國家，中國大陸8.2%，香港4.5%，南韓5.0%，新加坡4.5%，印尼5.8%，馬來西亞6.0%，菲律賓4.8%，泰國5.0%。如今，台灣不但在「亞洲四小龍」中表現落後，比起「東協」中部分急起直追的國家也相形遜色。

整體來說，目前台灣的經濟情勢，是呈現一種「外熱內冷」的現象。因此，許多業者乾脆把利潤改放到海外。繼產業外移之後，資金也外移了，台灣也空洞化了。這時候，再談「積極管理，有效開放」，恐怕是緣木求魚，不切實際吧！

事實上，要開拓台灣第二次的經濟奇蹟，並不難！分析台灣在全球供應鏈（global supply chain）上的分工角色，應該是逐步由低毛利的「高科技製造代工」，轉型為高報酬的「知識型的服務業」。其實，許多生產事業的價值鏈中都已經蘊含服務業的成分。粗估台灣可以投入的展業至少包括：觀光、文化創意、醫療健康照顧服務、農業技術服務、工程顧問服務、設計服務、資訊服務、環保服務、流通運輸服務、人才培訓與人力派遣，及通訊媒體服務等多項。

由此，因應知識經濟時代的衝擊，台灣的產業必須積極地自我升級與轉型。在全球經濟發展的分工中，想辦法「對號入座」，凸顯參與競技的條件。當然，重要的是必須有政府適度政策、法令的配合。在執行面上，主政者實可參考產業化經營的概念，藉產、學合作與分工，將台灣的利基重新盤點，鼓勵創意的開發。例如，將農業以產業化經營重新定位，並將農業科技商品化，認定經由相關智財權的保護，經營管理，運用及商品化，以增加附加價值，賺取全球市場的權利金。如此，不但可以增加營收，也不怕其他國家廠商盜用技術。

進一步來說，可由商學院負責研發建構成功的商業模式（business model），加強輔導本土產業，如產品面的台灣芒果，經營面的「錢櫃」、「曼都」。如此，我們可將「潤餅」這項傳統的美食「麥當勞化」，藉以推廣本土產品的文化價值。再如「台南担仔麵」原具有本土文化特色，又具有商業開發價值，也可以進一步發展為國際知名的品牌，以連鎖店模式經營，創造更高的市場價值。

此外，人才培訓也是很重要的課題，且須有目標。舉新加坡與國際合作訓練員工的例子，政府可以考慮與國際名校如MIT等合作，成立「亞太創業發展中心」，來開發創業家、企業家的訓練課程。台灣的人才培訓應特重在訓練創業家，培育亞太地區的雇主（employer），以有別於新加坡的培育高級經營人材（employee）。

我認為，台灣應該運用全球資源從事經濟發展，而加入WTO只是台灣參與國際事務的最低願景。同時，台灣不但有機會成為世界農業技術發展中心，也應以金融作為經濟發展的火車頭。至於在兩岸經貿互惠共榮上，合作的契機是台灣必須思考，如何將新技術與新知識轉變為新創事業與新產品。其終極目標，則是要把台灣、中國大陸及美國或歐盟整合成為全球經濟體系中的商業金三角。

哲人日已遠，典型在夙昔！值此各界緬懷孫院長帶領台灣開創第一次經濟奇蹟的時刻，個人也必須誠摯地提出建議：鬆綁法令－減少政府過度的介入和干預，讓民間活力及創意得以發揮，方能創造台灣的第二次經濟奇蹟。