﹁中國崛起﹐印度崛起﹐美國又陷入伊戰的泥淖裡﹐無心關注東亞情勢的變化﹐這讓我們感到很焦慮！﹂日本前外務省次官(外交部次長)田中均(Hitoshi TANAKAS)﹐上周率領日本國際交流協會來到華府﹐在拜會布魯金斯學會時﹐說了這樣的話。
田中指出﹐儘管不能說美國政府忽視東亞的存在﹐但美國關注的重點只在於中國崛起和北韓核武問題。尤其觀察兩黨候選人的政見﹐他們談伊拉克戰爭、談全球暖化問題﹐談經濟衰退問題﹐竟無一字提到東亞議題﹐更讓日本感到憂慮。
田中的憂慮﹐簡單說就是擔心日本被邊緣化了。這不是我第一次聽到日本人這樣說﹐一個月前﹐日本外務省發言人谷口智彥(Tomohiko TANIGUCHI)拜訪布魯金斯學會時﹐也表達過同樣的憂慮。
從十九世紀末到廿世紀這一百多年來﹐日本一直是亞洲的領導國家。但進入21世紀後的這幾年﹐東亞局勢卻發生了劇烈變化﹐中國龍崛起﹐印度象也起飛﹐日本的區域霸權開始受到威脅。而日本自二戰後的堅強盟友美國﹐卻因為911事件及反恐戰爭自顧不暇。美國為了解決阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、伊朗及北韓的核武問題﹐需要中國的合作﹐因此美中關係日益緊密。相對之下﹐自96年台海危機後重修的美日安保防線則顯得虛弱無力。
但日本會有今天﹐很大一部份是自己造成的。日本雖是僅次於美國的世界第二富國﹐卻是一個缺乏獨立主張的國家。軍事上它被憲法的框條綁住﹐國際上它跟著美國亦步亦趨﹐美國往東﹐它不會往西。第一次波斯灣戰爭﹐美國人出兵﹐日本人出錢；第二次波灣戰爭﹐日本終於派了軍艦協助﹐卻在國內吵翻天﹐安倍政府因此垮台。
日本不是聯合國安理會常任理事國﹐因此國際事務的發言份量受到侷限；但日本人缺少獨立外交思惟﹐則是到了令人吃驚的地步。我在布魯金斯學會常碰到日本官員﹐他們總是靜靜聆聽美國專家的講解﹐偶而才會發問。有一次﹐一位日本駐華府使館官員舉手發言﹐竟引起滿堂笑聲﹐原來他是在問：今年五月中國國家主席胡錦濤將訪問日本﹐他想請教美國專家﹐日本該對胡錦濤講什麼話比較好。
日本的經濟實力削弱﹐也是造成國勢弱化的原因。1995年日本的GDP是5.29兆美元﹐約為美國7.4兆的71%﹐中國7006億的7.5倍。經過長達十年的經濟衰退﹐到了2007年﹐日本GDP還是維持在5.3兆的規模﹐美國則增加到13.98兆﹐是日本的2.6倍。中國的成長速度更是驚人﹐十二年間成長四倍多﹐達到3.01兆﹐約為日本1990年的規模﹐是日本目前的57%。而日本過去幾年的經濟成長已現頹勢﹐中國卻還繼續以兩位數在增長中。
不過﹐日本仍然是個可敬佩的國家﹐他們面對國際情勢的轉變﹐總是想方設法尋求突破。像田中這樣的﹁遊說團﹂、﹁取經團﹂幾乎每天都可以在華府碰到﹐有的是政府派來的﹐有的是大企業或大財團﹐學術界來的也很多。他們知道美國對日本很重要﹐因此不遠萬里而來﹐一方面是提醒美國不要把日本邊緣化了﹐同時也藉機掌握美國的決策方向。
談到日本人的用功﹐我手上的一份資料可作為佐證。這是一份美國初選兩黨候選人重要幕僚名冊及簡介﹐共有九十幾頁﹐裡頭的資料十分詳盡﹐是由日本財團贊助﹐請人蒐集並翻成日文的。這份名單提供日本政府與企業按圖索驥﹐先期與候選人的核心幕僚建立關係﹐等到新總統上任後﹐這層關係就能派上用場了。
看看日本﹐想想台灣﹐哎﹐真是不知道該怎麼說了。
附錄：2007年世界各國GDP排名(前50名)
名次 國別 GDP（億美元） 人均GDP（美元）
1 美國 139800 (46280)
2 日本 52900 (41480 )
3 德國 32800 (39710 )
4 中國 30100 (2280 )
5 英國 25700 (42430 )
6 法國 25200 (41200 )
7 意大利 20900 (35980)
8 西班牙 14100 (30820)
9 加拿大 13600 (41470 )
10 俄羅斯 11400 (8030 )
11 韓國 9920 (20240 )
12 巴西 9340 (4930 )
13 印度 9280 (830 )
14 墨西哥 8850 (8140 )
15 荷蘭 7560 (45880 )
16 澳大利亞 7460 (25900)
17 比利時 4470 (43010)
18 瑞典 4470 (48950 )
19 瑞士 4310 (57040 )
20 臺灣 3980 (17520 )
21 印度尼西亞3960 (1590 )
22 土耳其 3860 (5130 )
23 挪威 3760 (80960 )
24 波蘭 3750 (9840 )
25 奧地利 3710 (37800)
26 沙烏地阿拉伯3690 (14250 )
27 丹麥 3060 (56380)
28 希臘 2630 (23970)
29 南非 2560 (6090 )
30 伊朗 2520 (3560 )
31 愛爾蘭 2480 (58020)
32 芬蘭 2360 (45020)
33 阿根廷 2330 (5840 )
34 泰國 2270 (3420 )
35 葡萄牙 2190 (20620)
36 香港 2050 (29350 )
37 委內瑞拉 2020 (7360)
38 捷克 1690 (16560 )
39 馬來西亞 1620 (5950)
40 智利 1570 (9450 )
41 以色列 1500 (20880)
42 新加坡 1410 (32030 )
43 羅馬尼亞 1370 (6340 )
44 尼日利亞 1350 (926 )
45 巴基斯坦 1280 (790)
46 匈牙利 1270 (12740 )
47 哥倫比亞 1270 (2710 )
48 菲律賓 1260 (1380 )
49 埃及 1160 (1510 )
50 阿爾及利亞1050 (3090 )