"Stakeholder"這個字原有"公司股東"的意思﹐延伸其意義也可說成是"利益攸關者"。如今﹐"Stakeholder"已不只是一個財經名詞﹐而被廣泛拿來形容中國在國際社會應有的角色。美國副國務卿尼格羅龐提John Negroponte廿三日出席美國企業研究所AEI演說時﹐就再度提到美國希望中國能在當前的國際體系中扮演"Stakeholder"的角色。

最早提出這個用語的人是現任世界銀行總裁佐立克〔Robert Zoellick〕﹐2005年9月他擔任美國國務院副國務卿時﹐於紐約美中關係全國委員會年會上發表演講﹐把近卅年來的美中關係以及美國對中國政策做了完整的闡述﹐進而強調﹁我們需要促使中國成為這個體系中負責任的、利益相關的參與者A responsible stakeholder﹂。

佐立克當過美國貿易代表﹐熟悉財經用語﹐他以"Stakeholder"形容中國的角色﹐真可說是神來之筆。如果把全球體系看作是一家公司﹐美國毫無疑問就是這家公司的董事長﹐歐盟、日本都是大股東﹐現在中國也成為其中一員。因為中國已是國際體系的重要成員﹐所以大家會期望中國負起應負、可負的責任。從2005年至今﹐中國的國際角色日益吃重﹐蘇丹種族問題、朝鮮半島危機、伊朗核武爭議、緬甸抗暴事件﹐乃至於全球暖化、國際能源爭奪等等﹐幾乎每一次重大的國際問題發生﹐中國都被要求扮演一定的角色﹐並發揮應有的作用。這當然是中國崛起之後的必然趨勢﹐但也不能說不是受到"Stakeholder"這樣的語詞所界定的角色所影響。

然而﹐佐立克又是如何從美中關係的發展過程中﹐歸納出中國未來應扮演的角色﹐進而提出"Stakeholder"這樣富有創意而又極其貼切的用語呢？說起來大家可能不相信﹐原來他是從六十年前小羅斯福總統領導創立聯合國的歷史﹐得到這個靈感的。

1941年珍珠港事件發生後﹐美國開始醞釀要創立一個新的國際組織﹐以取代已經失敗的國際聯盟〔簡稱國聯〕。國聯原是前美國總統威爾遜在一次大戰之後所倡立﹐卻因國內孤立主義瀰漫、國會未予通過﹐而使美國在這個首創的全球組織上缺席﹐也導致國聯的失敗。40年代推動新國際組織的都是服膺威爾遜主義人士﹐他們像威爾遜一樣﹐致力於"集體安全"的理念﹐不同的是﹐他們不再倚賴"人道主義"來維繫和平﹐而是強調必須有"強大的實力"作為後盾。

為了能在戰後有效地維持世界和平﹐避免再發生第三次世界大戰﹐當時的羅斯福總統〔任期1933-1945〕有一個想法﹐他主張全世界除了幾個大國之外﹐其他國家都應該解除武裝﹐未來國際間如有爭端﹐則由這些大國來協調處理。據此羅斯福提出了"四個警察"的概念。"四個警察"就是美國、蘇聯、英國和中國﹐也就是和德、日、義打仗的同盟國主要成員。以當時中國的國力﹐並列於四強之林其實是稍嫌勉強的﹐因此據說英國的邱吉爾就曾經表示反對。但羅斯福認為中國人口眾多﹐是個大國﹐未來的聯合國如果不把中國納入﹐將是極大的缺憾。

因此﹐1944年同盟國代表在華盛頓的敦巴頓橡樹園開會﹐由美國主導起草﹁聯合國憲章﹂時﹐就決定成立兩個重要機構組成的組織﹐一個是大會代表機構﹐各國都可以參加﹐一個是規模較小的安全理事會﹐成員僅限於美、英、蘇、中。這四個國家在安理會都享有否決權﹐羅斯福總統"四個警察"的概念得到實現﹐也確立了大國的影響力。後來聯合國正式成立後﹐才又加上了法國﹐以後並再發展為十五個安全理事會理事國與五個常任理事國。佐立克就是從這段歷史﹐得出中國成為聯合國常任理事國的思考背景﹐進而想到以"Stakeholder"來界定中國在國際社會中的角色。

佐立克在紐約演講過後去了中國﹐親自闡述他提出"Stakeholder"這個名詞的用意。佐立克說﹐中國近卅年來能夠取得驚人的經濟成就﹐在很大程度上應歸功於美國和其他國家努力建立起來的國際體系。而中國取得的成功和成就﹐也使它成為全球體系中的一個具有影響力的參與者。因此﹐中國應認識到維護並鞏固這個使它獲得巨大收益的體制的意義﹐而能成為這個體系中的負責任的、利益相關的參與者。

關於羅斯福主張美、應、蘇、中"四個警察"共同維持世界和平的原始文件﹐現收藏在羅斯福總統紀念館內。據說﹐佐立克不但親自去看過﹐還帶了中國外交部副部長戴秉國去參觀過。