英國智囊團──

國際戰略研究所（IISS）

（04/06/2005） 

文：蔡明燁

每個國家的智囊團（或稱智庫，think tanks）都是形形色色，英國也不例外，其中位於倫敦的國際戰略研究所（The International Institute for Strategic Studies，簡稱IISS）2005年5月底發表了《戰略調查》（Strategic Survey 2004/2005）研究報告，指認北韓因不斷擴充核子武器，使朝鮮半島成為全球最具危機潛力的地區，此外中國則因通過了《反分裂法》，提高台海的緊張情勢，促使美國出面說服以英國為首的歐盟各國，繼續在2005年凍結對中國出售武器，所以IISS的地位與份量忽然在2005年引起了各國的注意，那麼這個國際戰略研究所究竟是何方神聖呢？

緣起

IISS成立於1958年，是一個獨立的非營利性研究機構，由一群學術工作者、教會人士與科學家所發起，旨在針對任何衝突所造成的或可能造成的軍事影響進行分析、資訊蒐集與深入辯論。如何因應冷戰期間核武競賽所帶來的問題，顯然是IISS設立之初最迫切的考量，因此IISS的旗艦性季刊命名為《求生》(Survival)，可謂其來有自！而早期IISS環繞核武議題所陸續發表的研究調查，在國際戰略和武器控制的政策上都發揮了相當的影響力，同時多位IISS所培養出來的學者，及今更都已被公認為國際關係研究領域的佼佼者，從而奠定了IISS做為一個國際戰略智囊團的重要地位。

無可諱言，「武力」和「威脅使用武力」在國際關係中所扮演的角色，始終是IISS的研究焦點，不過隨著國際情勢的變化和「衝突型式」日新月異的發展，IISS的研究範圍也擴及於各種政治、社會與經濟因素，包括可能導致不穩定局面的問題或推動進一步國際合作的條件在內。

隨著IISS的國際聲望與日俱增，研究所的規模與活動也不斷擴大，2000年遷到了位於倫敦心臟地帶的現址Arundel House後，整體研究並已衍生出四個方針：第一、影響國際戰略的概念性議題，以及主導國際戰略發展的環境架構，例如全球化、科技，乃至國際關係中愈益複雜的前因後果等；第二、歐洲、中東、亞洲、非洲和美洲的區域性安全問題，包括政治、經濟、社會、軍事及其他面向可能導致衝突或和解的發展；第三、戰爭爆發地區的和平駐軍、解除爭端與救濟行動等問題；第四、有可能導致組織性武裝部隊介入衝突的軍事發展和武器控制。

研究成果

目前IISS的定期出版物多達八種，但除了一般的新聞通訊和簡介手冊外，IISS的研究成果主要發表在五種刊物中：《求生》、《戰略調查》、《軍事平衡》（Military Balance）、《亞達非報告》（Adelphi Papers），以及《戰略評論》（Strategic Comments）。其中，《求生》與《亞達非報告》系列最受到國關界的廣泛注意，自從創始以來，《亞達非報告》所出版的各種個人研究著作，一直都是國防與戰略研究領域裡銷路最好的書籍，是IISS在學術界和政策研究圈中最主要的貢獻之一。

《亞達非報告》多半是由IISS內部自行出版，不過有時也會和牛津大學出版社共同合作，這個系列的研究主題分成七個方面：第一、國際合作、外交政策與國際安全；第二、防禦外交與合作；第三、國際金融機構在爭端解決所扮演的角色；第四、俄羅斯邊界戰爭；第五、生物科技與國際安全；第六、人道調停活動的未來；第七、戰爭分裂社會的國際行政事務。

《求生》雜誌如前所述，是IISS每年出版四期的研究季刊，也是當今外交政策和戰略研究領域裡的重量級刊物，內容包括研究論文、相關書評，以及讀者來函，每期的作者皆來自四面八方，具有各種不同的國籍和專業背景，使《求生》成為學術分析和政策辯論的寶貴場域。自從2000年以來，《求生》不僅有傳統的書面版，也有電子網路版。

至於《戰略調查》則是IISS一年出版一次的刊物，旨在評估及預測全世界與安全有關的事件，因此是詮釋戰略發展的重要工具，藉由對不同政治環境關鍵議題的檢驗，指認有關國際安全的重要趨勢，除了提供背景資料和分析之外，也佐以詳細的地圖為輔助。《戰略調查》自從1966年起開始出版後，成為了國際關係大事回顧的評析年鑑，無論是對政府決策機關、新聞記者、企業領導人或其他智囊團等，都極具參考價值。

演講與會議

除了出版刊物之外，IISS也不定期在英國和國外舉辦各種會議和演講，目前IISS所主辦最高檔次的一個國際會議，便是和新加坡政府合作，連續在2005、2006、2007年於星島舉行的「香格里拉會談（Shangri-La Dialogues）」。

自從2002年召開了首屆「香格里拉會談」後，這個國際會議不僅已被視為亞洲防禦外交的一環，也是一個重要的區域性安全機制。2005年的會談中，新加坡總理李顯龍應邀出席做了公開演說，與會代表團則包括來自中國、澳洲、柬埔寨、布奈（Brunei）、加拿大、印度、印尼、日本、馬來西亞、蒙古、緬甸、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、南韓、新加坡、泰國、提摩列斯特（Timor-Leste）、英國、美國和越南等多個國家。

會議中除了各種國與國私下的雙邊會談外，也有各種多國互動的空間，至於主講會議則包括了以下幾個議程：反恐戰爭以外的美國與亞太地區安全問題、印度在區域安全日趨鮮明的重要性、如何回應亞太地區大規模毀滅性武器的挑戰──外交與防止、亞太地區的武力與反恐，以及加強海事安全合作的討論等。

IISS建有詳實的線上資料庫，圖書館也藏有豐富的圖書、期刊和剪報，是研究國際事務、國防、區域安全、政治與經濟問題的寶庫，如欲進一步了解IISS的資源與活動，可參考IISS網站：http://www.iiss.org.uk。