文．圖／張楊乾(台達電子文教基金會波茲南氣候會談特派員)

　美國待位總統歐巴馬，日前委託參議員凱利(John Kerry)組成氣候觀察團，將於本周三啟程飛往波茲南參與氣候會談。雖然今年的談判任務，仍會由小布希政府組成的官方代表團進行，但首席的官方談判代表Paula Dobriansky已經表明，將會留下許多談判空間給新政府接手，等同為凱利領軍的代表團背書。

美國排碳量 再創新高
　其實自歐巴馬當選美國總統後，就振奮了全球許多關心暖化的民眾，甚至會希望美國能像澳洲總理陸克文一樣，在上任第一天就立刻簽署京都議定書。當然這是不可能的，因為照歐巴馬的競選政見，他只打算在2020年前，將美國的排放量減至1990年的標準，而不是照京都議定書所要求的在2012年照1990標準再減7%。

　不過，美國排放量的持續成長，則讓世界極度期待的新政府，能儘速有所作為。美國在2007年的排放量，已較1990年增加16.7%，再創碳排新高(Reuters 3-Dec-08)。而即使中國已經超越美國，成為全世界碳排最多的國家，但美國的人均碳排放，卻是中國的兩倍之多，也讓美國難逃被世人指責的下場。

　因此即使歐巴馬的當選，給許多人帶來改變的希望，但像中國和印度等人均碳排低、但受氣候變遷影響深的國家，仍覺得歐巴馬喊得還不夠多。他們認為，已開發國家應該要進一步承諾減量，並協助開發中國家進行調適(Reuters 3-Dec-08-1)。

凱利領軍 誓言拿回主導權
　參議員凱利在出發前，已經與中國相關人士有過連繫，並在出發前幾天對外喊出「美國回來了」的口號，表示美國將會重新在氣候變遷的議題上，取得領導者的角色(CNSNEWS 26-Nov-08)。他強調國會將與歐巴馬聯手，一同建立總量管制與交易系統(Cap & Trade)、大幅增加綠色工作機會等，且將不會重蹈《京都議定書》的覆轍，讓政府簽約卻被國會否決的情事再度發生。

　不過關於實際減碳作法，是要重新主導目前的氣候談判，還是先建立美國自己的一套可行機制，目前仍看不出有具體的機制。參議院能源與貿易委員會顧問Lorie Schmidt就表示，目前即使是較關注氣候變遷的民主黨議員，彼此間對於如何處理此一議題立場仍南轅北轍，一切也要等歐巴馬一月上任後，才會更為明朗。

　但Lorie也強調，國會在過去幾年也推過幾次與氣候相關的法案，雖然沒有通過，但卻增加了利益相關者彼此的理解。她認為各國將可看到在接下來的一年，美國國會跟以往將非常不同，會有更多新想法在國會被提出。

　凱利領軍的氣候觀察團，能否在未來幾天獲得什麼具體成果，還是只會造成一陣媒體效果，發表流於口惠的聲明，態勢似乎已很明顯。但若是能讓美國的下一步作為，能更清楚的向世人展示，並取信於排碳量不斷高升的發展中國家，那或許就離明年各國簽署哥本哈根氣候協議的目標，更進了一些。

【參考資料】
CNSNEWS 26-Nov-08 "‘America is Back’ as a Leader on Climate Change, Sen. Kerry Says "
Reuters 3-Dec-08 "U.S. greenhouse gas emissions rose 1.4 percent in '07" reported by Timothy Gardner.
Reuters 3-Dec-08-1 "Obama climate goals not enough: China, India" reported by Gerard Wynn and Alister Doyle