華府是「反分裂法」的重要戰場。可是這場仗,台灣實在不好打。最後美國的回應並不強烈,其實有跡可尋。其中有國際因素的大環境,有美中、美台之間的小環境,也有「開戰」前累積的因素。
有人說,美國的態度是「上冷下熱,朝冷野熱,左冷右熱」。上冷,指閣員層級的回應很低調,例如國會議員在聽證會上兩度詢問國務卿萊斯,她都沒有回應。媒體記者兩度詢問國防部長倫斯斐,他也沒有回應。這種「做球給你,你都不打」的態度,已然透露了訊息。
助理部長層級的回應比較強烈,使用了「錯誤」、「嚴重的一步」、「希望中國彌補」等語。在與大陸、台灣分別交涉時,也使用了一些較重的字句,所以說「下熱」。
「朝冷野熱」未必充分反映現實。國會一向支持台灣,駐美代表處也卯足全力,可是議員除發言或以書面聲明表達立場外,在聯署議案一事上並不積極。
左冷右熱,左指的是自由派,右指的是保守派。保守派的批判火力強大,例如「新美國世紀基金會」力主美國國務院應召喚中共駐美大使表達嚴正抗議。但是在白宮與國務院的簡報會上,美國記者很少就反分裂法發問。過去一、二個月,不論所謂「親中」或「親台」的文章,都提到當初台灣推公投時的美國反應。兩相對照,誰也不能否認,這回美國態度緩和得多。例如當初美國總統布希當著中共總理溫家寶的面說「……我們反對」,可是這回既不見布希或閣員出面積極回應,亦不見強烈字句。
一位在大陸「十一天參加了四十場反分裂法討論會」的美國學者說,美國固然反對片面改變現狀,但是很難反對反分裂法。其一,美國希望保持對中共的影響力,尤其關注未來的具體作法,所以維持彈性;其二,美國不願中共反對美國的國內法-台灣關係法,又如何能立場堅定的反對中共聲稱的國內法?美國另一層顧慮,是避免讓台灣產生誤解,以為「既然美國都旗幟鮮明的反對了,台灣還猶豫什麼?」
草案出爐前後四天,萊斯與中共外長李肇星通了三次電話,卻沒有一次討論到反反裂法。一位專家瞪大了眼說,「為什麼?因為北韓才是美國的優先議題!」,法通過的前兩天,華府有一場有關北韓核武的研討會,代東亞助卿李維亞發言時,一再強調「國際合作」,也一再指陳「中國的特殊角色」。等到問起反分裂法,李維亞婉拒作答。這是國際現實,也是台灣面對崛起的中國時必須冷靜思考的課題。避免槓桿進一步傾斜猶恐不及,如果又像公投時那樣失分,只會對台灣更加不利。