針對《反分裂法》,美國政府的戰略十分清晰,就是「反對台海動武,反對任何一方片面改變現狀」。在戰術上則是兩面作戰,一方面希望中共當局重行考量,最好不要有這個法;一方面促請台灣冷靜自持,不要有過激的反應。
這兩個觀點分別見諸白宮及國務院的簡報會。兩場記者會上,發言人若干字句完全相同,諸如「無助於台海情勢」、「與目前氣氛背道而馳」等等。比較顯著的不同是,白宮說了「將要求北京重新考慮」,國務院則有句「繼續促請兩岸避免出現反應與反反應的循環」。這兩句話都是在回答第一個問題時即說出,通常是事先備妥,也最足以說明美國官方立場。
美國擔心出現惡性循環,所以早在反分裂法在近三個月前浮現時,即與兩岸分別溝通,包括在台北直接向立院民進黨團遊說,希望避免出現情勢升高。副助理國務卿薛瑞福八日直批中共「敏感時刻送出錯誤訊息」,並且重申《台灣關係法》等承諾,固然是反應美國立場,其實也正反應了台灣的立場,同時希望藉以減緩台灣的焦慮,從而減少衝擊。
就像一位專家說的,「反分裂法不是始自今日」,同樣的,美國這種兩面作戰手法也不是始自今日,至少前年台灣倡議公投就開始了。公投時,美國不斷與台灣磋商,一邊希望台灣打消此意,一邊要求中共保持冷靜。現在面對反分裂法,美國自始一邊希望中共打消此意,一邊寄望台灣保持冷靜。可是台灣終究還是辦了公投,大陸也終究推出了反分裂法。但是只要能避免美國所說的「反應與反反應的循環」,各方也就可以鬆口氣了。
萊斯21日將抵北京,為布希與胡錦濤互訪鋪路。從上周五至本周一,美國國務卿萊斯女士和中共外交部長李肇星通了三次電話,國務院在簡報中表示,一次也沒有討論《反分裂法》。誠如華府消息人士說,這是因為攸關北韓核武的「六方會談」才是當務之急。至於反分裂法,中方勢在必行,美國的溝通也沒有停過,兩位外長的電話裡就暫且不談了。但是美國又擔心令外界誤解,所以國務院另以新聞稿方式說明,還加句「本法可能會有反作用」。
從白宮、國務院、學者、輿論,反覆出現的一句話是「反分裂法並無助益」。只是當初台灣執意辦公投,美國勸阻時也是反覆表示「並無助益」,台灣聽進去了嗎?那中共也聽得進去嗎?