唐飛的短暫下台，核四爭議雖是表面引爆點，問題核心，正是「自己人」與否問題。

「自己人」幫派心理，民進黨內從掌政起就在國家機器中暗伏一股不平之情，2000年「八掌溪事件」發生後，對這件官僚體系失能，卻由副閣揆游錫＊承擔，當時民進黨秘書長吳乃仁在9月27日發難，他強調該包含行政院長都應該由民進黨來主導，不該「拿錢讓人賭博，賭輸還要負責」。

吳乃仁坦言，「很多立委都急了，不曉得要如何選舉。」更言，「舊官僚體系怎會承認自己有錯呢？」緊接著，陳水扁的「石頭說」，唐飛辭行政院長，137日之「共治」與「磨合」期結束，國家進入「自己人」為用人主軸的不歸路。

哪樣的「自己人」最被放心、最好控制？當然是身邊的親隨、當然是破格任用而心存感激之心的人。根據「考詮季刊27期」資料，2001年2月，陳水扁執政九個月後，簡任以上的文官就被調動了五百五十六人，破格任用，連升好幾級，以「政治獎賞」創造「自己人」，簡直如火如荼。

政治學的ＡＢＣ都知道，施政靠心腹、親信當道時，行政機器的專業能力必然被抹殺，一個國家的施政不可能不有所扭曲。陳水扁執政後，統治信心不足，發展出「總管政治」，他和民進黨大員都慣以讓辦公室幕僚當「分身」，這些新貴「值星官」一朝權在手，便把令來行，常用用形式上的權威掩蓋他對專業施政之無能與陌生，國家的施政因此陷入了結構性的更扭曲。

施政運作更混亂，朝中有人的，或是識時務的官運像坐直升機，朝中無人的就要回家吃老米飯，且政府財政惡化嚴重，升遷秩序紊亂，擔心可能沒有退休金下，二○○二年，當時任考試院銓敘部長的吳容明，在一次受訪時曾提過，他私下調查推估，約有七成五的十到十四職等的文官，想要辦退休。

有專業與經驗的文官都不安於位了，國家機器如何運轉？

面對更失序的國家機器，民進黨政府進而採取了「自衛性的政權封閉」策略，他們以自己親信的機要秘書，做為控制施政的工具，如陳水扁一直被批評的「童子軍團」，如游錫＊擔任閣揆時外放院長辦公室秘書到部會當機要的「二五八團隊」，又如隻身北上的謝長廷，院長辦公室主任成了行政院運作之核心。

張俊雄、游錫＊一向緊隨陳水扁，學之，習之，也就罷了。不幸地，謝長廷也如法炮製，擔任閣揆後，也同樣一直想拉拔高雄子弟兵進到中央，往各部會猛塞次長，桃園缺水時，更護短自來水公司前董事長李文良，硬拉下經濟部次長尹啟銘墊背，以利侯和雄這位自己人進經濟部的種種心態。

機要當道下，過去都祇是打打電話、排排行程的行政院長辦公室主任林耀文，僅三十歲，在桃園缺水事件中，公然高坐會議室上位，聽取經濟部長何美玥的簡報，在場眾官竟習以為常了。問題是，這類總管經過真正的行政歷練與成長嗎？他的權力來源，依哪條法、哪個令？總管當道，更難逃施政被扭曲之鐵律了。