陳水扁與民進黨起始就忽略國家機器分職設官，需依法行政。初得政權的陳水扁與民進黨，對國家機器更可能是陌生的，有哪些職位、可幹哪些事？都在摸索當中。他們，卻不願謙卑面對侷限，只想控制。

政黨輪替新內閣人事布局時，「國政顧問團」安排下，民進黨以擔任副手歷練為用人策略，一度，傳出陳水扁子弟兵羅文嘉可能擔任行政院「副秘書長」，過幾天才發現，「副秘書長」是常務文官職，羅文嘉沒有任職資格。

又如，2000年底，一位新科部長的機要秘書，嫌職稱不好聽，要求該部人事處比照行政院長「辦公室主任」職務，她也要改稱為「部長辦公室主任」，該部會數千公務員為之嘩然。

還有一位跨部會委員會主委找了一位機要，兼任主任秘書，該主秘連怎樣批公文都不會，主委想出個好點子，教主秘看到公文用「便利貼」浮貼，寫下意見後再退回，行政文官就會改到好交上來，簽字即可。不失為便通之道，該主委很得意，業務會報上，竟把這事當成是自己聰明才智，講給司處長聽，結局，當然是這位主秘沒什麼威信了。

對政府體制陌生事件，各單位中層出不窮。這現象不能以「鬧笑話」視之，陌生又不謙虛，龐大的行政文官看在眼裡，怎能服氣安心接受新領導？

敵意，早在張俊雄首次當行政院長時所稱之「新政府」與「舊官僚」對抗之前就瀰漫了。反對運動起家的民進黨，長期批判國民黨黨國體制，不經意就會表達出對文官體系的輕視與敵意。文官也同樣以對立的心態在觀察。怎可能協同治理國家？

2000年6月間，一行政院組長就抱怨，新政府「好像是『革命』成功的一群」，行政院會上，談到經濟部政策，新科經濟部長林信義竟當著會場高官面前說：「我就說這些經濟部的官員，觀念沒搞通」，痛責「自己」單位。林信義講的道理並沒錯，身為經濟部的「大家長」，卻在公眾面前「打孩子」。

當時的交通部長葉菊蘭面對台鐵、台汽工會的抗爭，在捍衛既定政策上展現了她所謂的「鋼鐵一般的意志」，但公開指責台鐵是「老大心態」，與對台汽「仁至義盡」，也是和所屬公然站在「對立面」，沒有把自己領導的單位，視為「自己人」。

接掌了國家機器，國家機器卻不設法視以「自己人」去看待，也不願學習納為「自己人」，只一心找「自己人」進門，正是民進黨和陳水扁執政時代，用人政策被非議，造成治理失靈，引發貪腐有機可乘的關鍵。

〈以上文章摘錄自『哭泣的台灣』，INK，2008/02出版〉

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