《野武士周報試刊39》封面主文1

------2009台灣大未來系列3

前言：馬劉內閣面臨的是嚴重的「信心危機」，個個驚恐，他們不知道將是誰倒霉，能躲則躲，能閃則閃，怕講錯了話，搞錯了事，就要被轟下台。

泥漿裡的菩薩，別說「救苦救難」了，自己能不能脫身？都還在未定之天呢！

元旦講話，面對2009年勢必更嚴峻的考驗，馬英九對公務員話講的很重，要求公務員要像菩薩般「聞聲救苦」，但是，當公務員都「視而不見、聽而不聞」之際，根本聽聞不到人民百姓之苦，怎麼可能去救苦？

過去的七個月，台灣的公務員正是如此的像一灘又一灘的爛泥，他們過日子的方法只有「四字訣」──「等因奉此」，一個口令一個動作，外面的世界和他們沒有關係，又有職缺等詮敘保障，烏龜比長壽，個個比政務官還有保障，誰會吃飽沒事找自己的麻煩？

》》烏龜比長壽，文官不任事

所以，這些官就是埋首案頭當中，失業嚴重，那是勞委會的事，與我何干？老舊橋樑危急，那是公路局的事，水利署官員也不想管是不是橋墩已被盜沙石挖到橋墩凌空，后豐大橋就是如此斷的。

還有，中央要濟貧，地方不想管，颱風大淹水，縣市長不問自己的責任，炮轟中央就對了；原住民孩子吃不到營養午餐，先吵一遍該是教育部；還是內政部；或是原民會該來管？

特偵組八個檢察官查扁案查到昏天暗地，金管會急忙忙端出「二次金改無瑕疵」報告不想多惹事；央行總裁建議存款「全額保障」，金管會文官覺得「被騎到頭上」，非要搞個「三百萬上限」‧‧‧

更扯的是，政府有三十幾個部會，過去兩百多天以來，教育部不見了、原民會不見了、國科會消失了、退輔會只有在榮總人事案才出現、蒙藏委員會、僑務委員會、青輔會‧‧‧人間蒸發，不知飄杳在何方？

馬政府劉內閣的統治，最荒謬的就在此，明明國家有幾十萬文官，可是個個「離散化」，都成了一盤又一盤的沙。

》》信心危機，當官的比人民更慌

執政一段時間後，馬英九及他的閣揆劉兆玄已經完全了解到，馬劉政權所處情境的險峻。對外則遭逢百年難得一見的經濟不景氣，對內則是面對經年累月幾已瀕臨崩解邊緣的文官體系，還有，上任後諸事不順，竟讓原本都是一時之選的閣員們，信心脆弱到進退失據；內外交相攻之下，馬劉內閣面臨的是嚴重的「信心危機」。

以最近驚擾許多人民的「無薪假」因應為例，當勞工團體上街頭，政府官署裡面的許多政務官，個個驚恐，他們不知道將是誰倒霉，能躲則躲，能閃則閃，怕講錯了話，就要被轟下台。

於是，總統府、行政院都沒有人肯出面，到了勞委會，主委不出面、副主委不出面、局處長也不出面，推派了一個雖然等級是簡任高階文官，但非業務直接主管的技監出面。

怕什麼？因為高官怕講錯話，就又惹了麻煩。私底下，勞委會的副主委層級官員更透露，勞委會一向是最弱勢部會，手中工具有限，需要經建與社福等部會跨部協商。也就是說需要政院層級，派出政務委員層級出面統合。但是，劉兆玄還沒不下令，政院內高官就不會有人「自動請櫻」，大家都不想自找麻煩。

》》馬劉空轉，醬缸不動如山

於是，台灣人民看到了一個如下的圖像：

那是一個叫作「政府」的大醬缸，醬缸中心只有馬英九與劉兆玄等少數幾隻手，握著木棒想攪動醬缸。但是，文官惰性像是粘性超強的泥漿，能量一再消磨，任憑馬英九與劉兆玄怎麼攪動，醬缸不動如山。

政府「存而不在」，台灣「有官無政府」，停擺、遲緩、無效率。偏偏面對的是百年以來史無前例的經濟大風暴，有這樣的政府機器，馬英九與劉兆玄註定白忙，必然是空有政策，卻無落實。

除非馬英九和劉兆玄能在新年度展現霹靂手段，不然，馬英九與劉兆玄在2009年，一定會面對更大的民怨、聲望更會狂跌。

遭殃的，當然還是在經濟寒冬中的黎民百姓，人民會說：政府有何用，不如垮了吧！

怎麼會這樣？這才是馬英九與劉兆玄面對2009年局勢時，必需放在心上，找到方法去解決的。光是靠總統講話，沒用！

》》文官不自強，有官無政府

台灣的文官機器的素質一向很高，個個的學歷都足以到各大學內當主力教授。

但是，並沒有真正發揮功能，為什麼？馬英九與劉兆玄等人認為是過去「專業不受重視，從總統到各部長，往往都是從「政治需求」，就任後，從馬英九的總統府與劉兆玄以降的許多重出江湖的「次長內閣」們，對於他們當年當文官時，以及民進黨執政八年期間，他們的老朋友、舊部屬受到的干預，既感歎又憤慨。

劉兆玄等人堅信，政府要有效能，文官需自強。他們像是埋首沙堆的鴕鳥，一廂情願地相信「感召」，不願意面對政府機器將崩潰的真相。

在「自欺」的自我痲痺中，馬政府劉內閣高官都不願意一個口令、一個動作地去指揮與重整政府機器，他們相信，提綱楔領就夠了，一個好的文官，只要有了方向，又獲得足夠大的揮灑空間，創新施政才能落實。

問題是，文官怎敢？他們多年以來習慣於一個口令一個動作，他們怕政務官「初一十五不一樣」，少做少錯，不作當然不錯。

更重要的是，一個口令，一個動作還愈演愈烈！

因為馬英九自己就常常「初一十五不一樣」，該管的大事，常常跑到「第二線」，一個「兩岸三通後，機票可以減少幾千元？」把國民黨黨鞭於相關官員困在辦公室裡討論好幾小時。下了鄉，還像地方民代一樣，「買不到票來找我」，蘇花高大政不管，124張票和台鐵站長搶工作。

公務員聽誰的？

這種政務官和事務官的落差，已經不是「新政府與舊官僚」的問題了，更重要的是，一個政府，兩個世界，整個國家機器，就像一堆沒有契合的連桿和齒輪，運轉起來，ㄔㄔ作響，七零八落。

》》一個國家，兩個政府

這現象會發生，其實早從馬英九競選期間就開始了。

「準備好了」，對馬英九而言，他並不想把他當成是口號。事實上，馬英九足足花了一整年的時間，在準備他的施政藍圖。

馬英九是在二○○七三月起，就委由高朗籌組「國政家教班」了，高朗的特質是謙恭守禮，耐性極佳，口不出惡聲，磨功十足。馬英九透過高朗當「聯絡人」，密集請益了許多國民黨的前朝政務官、行政體系資深專業文官、有實務經驗的專家學者，以及由社運出身的林正修引薦的「基進派」年約35到45的新世代學者，密集學習治國的基本觀念。

眾多意見的問題是難以整合，國民黨「榮譽主席」儘管對馬英九「時有忤逆」常有不悅意向公諸於世，但連爺爺基本上還是「關愛」馬英九的，儘管對馬英九的布局很有意見，但連戰仍多次交待他的根據地，國民黨智庫「務必要毫無保留、毫無芥蒂」的幫馬英九。

政策方面，則由前國民黨智庫執行長蔡勳雄當窗口統籌下，高朗和蔡勳雄成了催生馬英九「治國藍圖」的「催生婆」，薛香川則是負責聯絡、朱雲鵬負責整何財經政策。

馬英九的治國藍圖是如此產生的，先由智庫提出草案，高朗連絡他拉起來的「台大幫」學者隊伍研究，並邀林正修、詹澈與楊渡和葉金川找來的「基進派」刺激創意，然後由金溥聰等文宣團隊共商，形成集體智慧版。

等到蕭萬長與詹啟賢加盟馬團隊後，二○○七年七、八月之後，馬英九的「國政家教班」運轉變順了，一方面是在蔡、高奔走下，三路人馬彼此都互有瞭解，另一方面，蕭萬長與詹啟賢兩位都是深具經驗的政務官，擅於去蕪存菁、異中求同。

馬英九對「政策」的關注超乎尋常，一方面是因馬英九的「龜毛」性格使然，他不希望政見端出後，有疏漏被對手引為笑柄。

其次，是來自文宣系統的策略，金溥聰等人深知在選戰中，「政見」並不是討好的文宣，但既然要強調「馬蕭執政拚民生經濟」，「旁雜無所不包」的「十八大項，數千條、好幾萬字」的政見許諾，想的是要彰顯馬英九是「有備而來」的形象。

馬英九每周至少有兩次針對政見開會，每次至少三小時，然後，廣徵意見，帶到Long Stay 詢問基層見解，然後再修，光是「青年政策」就修了四次，可見費工程度。但也正因如此，馬英九的政見，都是瑣瑣碎碎，很難讓人有印象，成了選舉期間馬英九文宣之難題。

這難題，到了馬英九當選之後，問題更複雜。

》》搞政見與當官的各行其是

2008年情人節時，馬太太周美青說馬英九對下屬「不夠體貼」，其實，還是太「美化」夫婿了，事實上，馬英九的「用人術」上，往往是冷酷，非常「工具理性」，以「功能導向」為主軸。

以「功臣」當「工具」，沒有「用盡則丟」就算是寬厚了，遑論「體貼」？

千萬不要只看到那個在教養上，熟讀四書五經的馬英九，總是一副溫良恭儉讓；更要注意，在政治性格上，才踏出校門就緊跟著蔣經國身邊學習，馬英九其實總有著一種「權柄」不容旁落，天威難測的政治用人風格。

這種用人風格，在馬英九當選之後，為了突顯「選舉團隊不等於治國團隊」，馬英九的最核心幕僚金溥聰率先「以身作則」，「不當官、不入閣」，問題是，凡事都有一體兩面，金溥聰展現了灑脫，卻沒想到也變成了馬英九團隊的「指標壓力」：連金溥聰都不保證有位置了，誰保證分得到？連金溥聰都一介不取了，誰還好意思去跟馬英九要？

這是讓人讚許的美德，也埋下了馬英九的「國政家教班」和「九萬兆政府」是兩批陌生人的怪異現象。

金溥聰不入閣了，馬蕭競選總部的幹部也紛紛求去，但從322到520，馬英九還有許多事情要面對，還是需要處理許多事。誰來管？沒有人有專職與專責來管。

》》任務編組風行，常規機制停擺

馬英九應對事情，竟成了「任務編組」成習，遇事解事，碰一個事，找一個人，搞到背後怨聲載道，一團混亂。

例如，陳水扁拋出四月一日「扁馬會」，隨隨便便就拉了詹春柏與詹啟賢與會，搞到詹春柏誤以為是當總統府秘書長已定案﹝後來卻又傳出吳敦意與胡志強﹞，詹啟賢竟被對比成「辦公室主任」。

又例如，520就職大典，前半段是羅智強負責聯絡，最後兩周又換成王郁琦負責，整個馬蕭辦公室並沒有專職員工負責，而是靠「志工」，內部整合一團亂，後來搞出吳伯雄的座位問題、李登輝的太早起問題、幫媒體「定顏色」紛擾，根本就是其來有自。

更糟糕的是，馬英九想要貫澈他的「國政藍圖」，但卻沒讓他的「國政教師」們入閣，政見如何落實成政策？根本就對不上盤。偏偏這些「國政教師」意見還特多，馬劉政府也愛「多聽」，搞到沒人是主其事的主管單位。

回想一下，從上任至今，這個政府搞了多少專案小組了？有哪一個決策不是部會、院本部、總統府和「親近總統人士」與「黨政高層」都在隔空喊話。請問：那些文官要聽誰的？

當然躲在醬缸裡，無事不生波，最安全！

一團醬缸，如何「聞聲救苦」？這才是馬英九面對2009年的真正難題，沒去面對檢討與解決這個亂象，再多的政策與方針。答案都只有一個：沒用！