《野武士周報試刊11號》封面主文

-----------九萬兆新政府之「自欺欺人」系列

前言：台灣的吏治有了新希望，台灣的廉能又有了防腐劑，一切，因為王建煊這顆「威而鋼」竟然又如此地美妙起來了‧‧‧

如夢似幻的台灣，總是在等待果陀，等待一個「救世主」登高一呼，能像威而鋼一樣，吃下去，就能振奮勇猛，解決難題。

最新的「威而鋼」叫作王建煊。當王建煊這個久被遺忘的名字被提出來，當王建煊被內定是未來的監察院長後，台灣，似乎又有了「包青天」，那個已經停擺了三年，沒停擺前也沒什麼功能的監察院，竟然又虎虎生風起來了。

》》蚊子變老虎？自欺與欺人

台灣的吏治有了新希望，台灣的廉能又有了防腐劑，一切，因為王建煊這顆「威而鋼」竟然又如此地美妙起來了‧‧‧

真是如此嗎？明明是許多人覺得莫名其妙，討論多年該廢的監察院，可能因為幾個名單就會變好嗎？王建煊出馬，監察院就可以從「蚊子」變「老虎」！台灣，果然是個「創意」島嶼，自欺與欺人，上下交相賊，永遠都樂此不疲。

且聽聽三年前卸任前，那個同樣學問道德堪為人民表率，總統馬英九的老師，前監察院長當時接受筆者專訪錢復時的一段摘要吧：

問：可以用無力感形容這六年來你對監察院的心情嗎？

答：對、對、對！是！一點也不錯！

》》錢復：院長最好惦惦麥工威

問：身為五院院長都無力了，如何期待百姓相信監察院可以解決問題？

答：這是政治制度出了問題，這個無奈，說老實話，是我們上上下下，所有政治人物所造成的。監察院院長要謹慎，必須與所有政治一刀兩斷，監察院長也沒有說話立場、沒有資格調查案子，所以監察院長最好是「惦惦麥工威」﹝安安靜靜不要講話﹞」。

這六年我確確實實遵守院長該做的事情，問心無愧，唯一有愧的是，我沒有辦法弭平民眾與媒體期待的落差。第三屆監委從一開始的拉法葉艦案，都是政治性的，你怎麼做？總有一邊要整你。每年審預算就是最痛苦的難關，真是慘不忍睹。政治現實不改，第四屆亦復如此，也就是政治性案件大量增加，把監察院當成衝突鬥爭的另外一個戰場。

》》國王人馬的問題萬古長存

問：監察權運作應脫離政治，但監委提名過程又不能不脫離政治，該如何解決？

答：這種「國王人馬的問題」，沒有辦法靠制度解決，祇能看領導人的智慧和氣度，我教憲法這麼多年，可以說，天底下沒有十全十美的憲法，有的話，大家照抄即可，憲法的好壞判準在於能否有效運作。

問：第三屆的監委是否「有效運作」？

答：有史以來，監院沒有像第三屆委員這樣為政府診斷毛病，做那麼多深刻的研究調查，包括砂石車肇禍深入調查、抗生素濫用、社區總體營造體檢等，這些報告出來後，政府都會注意。高雄地區水質改善，也不是謝長廷他一人做的，那是我們對高屏地區水質報告向經濟部提出多次糾正，本來有五十四萬多頭豬，現在剩下一千多頭，這就是高屏地區水質改善的原因。

這些都說明，並不是砍人頭就可以幫老百姓解決問題，早在總統府宣布要人權治國之前，監察院就已成立人權保障委員會，認真從事人權保障，這一屆監委也都努力幫小老百姓調查案情、回復權益，若這些小老百姓看到這些新聞報導，他們一定會站出來為監察院說話。所以，說第三屆監察院什麼都沒做，不但不公平，而且離事實遙遠。

問：但監察院所做得這些事，雖然有很多成積，但是不是有點職權混淆，跨入行政權了，你做的這些事，似乎有點像是經建會、研考會在做管考？

答：行政院組織太龐大了，還是得靠監察院從外部不斷糾正，否則會讓百姓的權益受損。我在揭示的頭一天就跟委員講，大家都討厭監察院，進監察院是倒楣的事情，但我們要做到「激濁揚清」。

說實話，當時我沒瞭解未來的道路是如此崎嶇，但我是有些準備，絕對不會亂了分寸，因此我走到哪，頭都不必低下來，我沒有對不起任何人。

》》包青天，那是極權政治產物

問：社會似乎並不太介意監院空轉衍生的問題，監院為何會從五院地位演變成現在這樣？

答：民眾希望監察院是包青天，殺昏君、除惡霸，但這是極權政治才會有的現象，民主法治不容許任何一人或機關扮演包青天，所以六年中，我在公開場合宣示，千萬不要把監察院期盼為包青天。皇帝的女婿犯案，直接用虎頭鍘，老百姓是爽得不得了，台灣的百姓最喜歡的就是「爽」一個字，所以他們喜歡包青天。

但一個案子要做得周詳，像拉法葉艦的案子，查了六年，政策這部分老早處理掉，但貪污回扣這部分，都查不到任何證據，用一句英文的俚語說，把每塊石頭都翻遍了，每一筆資金流向的調查，你沒有辦法想像有多複雜。

問：查不出來是因為有法律上，還是職權上限制？

答：不是，就是沒有證據，從一九八九年開始到一九九三年爆發這案子中間，沒有任何證據證明法國匯入台灣的款項，唯一的指望就是從瑞士、法國的法院去查。但所有的路都用了，法國那邊說，這是業務機密，不能透露。

問：同樣的邏輯，為何查興票案的效率就快很多？

答：因為興票案每一筆匯進、匯出、所有票據的流向都查得出來。有證據，我們就能處理，沒有證據就沒辦法。

問：會不會是機關不配合的因素，就像真調會調查槍擊案的例子？

答：監察院調查槍擊案約過很多人，現在最後一個業務還在進行，不知道結果會如何。目前負責調查的三位委員，有兩位是續任的，因此調查不會中斷。我是院長，不能過問調查過程，若委員不跟我討論，我無從瞭解起。

問：監察院常常要花上六、七年、甚至十年調查案子，雖然說是為了周延，但也很多人認為遲來的正義不是正義，大家對等不到正義會有意見，你如何看待？

答：這句話不必然合乎邏輯，正義就是正義，認真調查、調查有結果，就不能認為這是遲來的正義。

》》彈核權，並沒有什麼用

問：但官場人事快速流動，上上下下，等不到監察，很多政務官都不必擔起政治責任，就監察院長的角色而言，你怎麼看？

答：社會上期盼辦大案子、幹掉大官，扳得倒、扳不倒不要緊，你祇要彈劾就好，我們的民眾不喜歡看你慢慢地演，他喜歡看你一刀打下去就死一個人。但是，彈劾死不了人的，曾志朗是第一個被彈劾的部長，現在都還是中研院副院長﹝編按：現在又復出擔任政務委員﹞，沒有什麼用，但老百姓就喜歡有人被「砍頭」。

不過，第三屆彈劾案變少，我一看就覺得很擔心，頭兩年還不錯，但從第三年開始，彈劾案件變少，後三年的統計與前兩年相比，落差很大。

問：為何第三年彈劾案變少？

答：你們可以自己猜一百種原因，我不方便講白。我們彈劾的官多半是六職等、七職等，這些人根本不該彈劾，糾舉對小官最好用。彈劾六職等、七職等的公務員就會有「祇打蒼蠅、不打老虎」的現象。

問：即將離開政壇了，你有沒有過前院長王作榮的壯志未酬之慨？

答：一個人的能力很有限，千萬不要把自己看得太偉大，我能做的我都做了。

》》王作榮最後只能壯志未酬

其實，何止是錢復，錢復的前一任叫作王作榮，也是知名的耿介之士，在王作榮任內，監察院成立了「調查處」，配置了調查專員，結果，監察院依究是「蚊子院」，別說「打蒼蠅」，連「蚊子」都沒抓到過幾隻，只讓王作榮落下個「壯志未酬」之歎。

王作榮的前一任是陳履安，他也同樣修行自持，捐出父親陳誠墓地與官宅，也是一介不取之士。當年台中衛爾康大火，燒死了數十條人命，面對哀哀哭告，無人協助的家屬，陳履安陪他們夜坐監察院大門口地上，「用心澆息了一場大火」，也感動過多少人心。但是，監察院還是沒有功能。

陳履安的更前一任是黃尊秋，這位是蔣經國親自挑選的高雄賢達，是蔣經國親自帶到金門大武山下「口試」，包含身家清白都查得一清二楚的台灣賢達，面對著當時監委的「一票四千萬元」陋習，推動改革監委產出制度的新監院奠基者，退休後還把所有積蓄捐給台北縣深坑辦孤兒院，「聖人」形像比之王建煊，也並不差，但是，監察院還是沒什麼作用。

》》陳履安、黃尊秋與陶百川都沒輒

黃尊秋之前最有名的監察委員是陶百川，他救雷震、平反孫立人、彈劾行政院長俞鴻鈞‧‧‧自稱「監察院」是「看門狗」，不能讓壞人進到門內。清望更是一代典範。問題是，雷震還是鬱鬱以終，孫立人還是幽閉三十多年，俞鴻鈞之被彈核成功是因「政學系」與「ＣＣ派」爭權鬥爭，陶百川的典範，更有著和錢復一樣的無奈感。

不是故意要看衰王建煊，大家要看清楚的是，一個孫中山憑空「發明」的「獨到之創見」，將世界實行的「三權」，加上中國帝皇年代的「御史」，搞出一個「五權」，結果，立法院沒有完整的調閱權，監察院也沒有完整的聽證權，還有司法院的司法權也被切割掉，監察院真能有效力嗎？九十多年來，相關的政治學博士論文滿櫃滿箱，只有政客還在自欺與欺人。

具體問問自己吧！歷任監察委員辦的糾彈案件有哪一件讓你印象深刻？

想不起來？請再想想。還是想不出來？答對了，真的是無例可舉。

》》名權兩頭空‧監院如盲腸

監察院右有行政院，左有立法院，好像身處權力核心。其實監院早已變成權力的邊陲，不僅在五權中排名最末，而且是空有其權，也空有其名，即使以「憲政盲腸」來比喻，仍不足以形容監察院之無用無能於萬一。

監委的職是什麼？職司風憲。權在哪裡？糾彈百官。古之柏臺如此，今之監委亦然。事實卻是，監委不但不敢打老虎，連蒼蠅都拍不到，自己反而被別人譏笑是必欲去之而後快的蚊子。

打老虎。行政院長雖為百官之首，亦屬百官之一，應屬監察權行使之對象，也是被糾彈之百官之一。監院為了調查三一九槍擊案，屢傳當時之游揆，卻屢傳不到；甚至連監院索閱開會記錄，內閣也僅以一紙公文敷衍了事。行政院視監察權若無物時，柏臺所為何事？彈劾，不敢。糾正，也不敢。祇能自怨自嘆，一籌莫展。

公投綁大選，百分百違法，典型的行政濫權。立法權不能制衡行政權之時，監察權卻也不知該適時補位，以糾彈權來嚇阻或制裁不法濫權。

即使高等法院在當選無效官司之判決書中，已明指公投綁大選顯有違法，以糾彈不法為己任的監委，卻聞違法而無動於衷。連有法院背書、證據確鑿的不法情事，監察院都不聞不問，或者怯於聞問，這樣的監察院，老虎當然不看在眼裡。

》》坦白說，蒼蠅都不甩監察院

再講打蒼蠅。有人常講監察院祇敢打蒼蠅，大謬不然。蒼蠅雖小，隨便亂飛，監委雖然把手中的尚方寶劍當成蒼蠅拍，但卻不一定能打到蒼蠅。前陳水扁總統官邸的羅太太應該算是蒼蠅吧？但監委為了調查她涉嫌濫用公務車，屢次傳她到院詢問，卻屢傳不到。小蒼蠅跟大老虎一樣，柏臺於我何有哉？

可笑的是，小蒼蠅也不甩監察院，監委的反應是：「必要時約談總統夫人釐清真相」，管家的都不來，卻奢想找當家的來，這不是阿Ｑ是什麼？

陶百川曾自述，當年他是有感於石達開所寫的詩「祇覺蒼天方聵聵，莫憑赤手拯元元」，而決定做監委。監委既是風霜之任，就必須要有「三頭六臂」，必須要「鐵肩擔道義，辣手寫文章」。陶公已逝，他替監委定下的標準，他自己也未完全做到。從今天的眼光來看，標準也確實陳義過高，要現在監委勉力為之，強人所難，也不切實際。

》》獨到的創見，解不了真問題

不願意從憲法結構從新思考五權定位，二十七個新監委能期待什麼？更可怕的是，王建煊還要在監院搞「廉政公署」，台灣需不需要廉政公署是一回事，問題是監院搞廉政公署，既分了司法權也擁有行政權，那不又是另一個「獨到的創見」嗎？大法官釋憲又將如何自圓其說呢？

說穿了，就是在監察院擺幾個「神主牌」宣示「廉能決心」的如夢似幻吧！何必，真的以為王建煊出馬，黃河也能澄清。要改革吏治增進廉能，全民都要共同監督，千萬、千萬、千千萬萬，別以為聖人牌「威而鋼」就能再振雄風！

全民大大小小，老老少少，還是務實點，從行政、司法的每一個環節盯到死緊，才是真正「激濁揚清」的正辦！

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