《野武士周報試刊10號》每周評論2

--------九萬兆新政府滿月觀察系列

前言：劉內閣還是要記得「本末有序」的道理，接連幾次溝通不良，顯然讓劉內閣慌了手腳，急著要發言、發言被挑毛病、再急著解釋、又被再挑出毛病‧‧‧

《三國演義》中，曾有一段描寫蜀軍與曹操對峙漢中時，諸葛孔明要趙子龍僅帶數百精軍埋伏於山林野道當中，每至深夜，就吶喊鼓譟但不攻擊，騷擾曹軍。

每夜，曹軍一入寑，就不知在山中何處殺聲震天，曹操與數萬曹軍疑懼不安，不敢入睡，終於，曹操懼，退兵。

《東周列國志》中也有一段，描寫晉楚對峙期間，晉軍將邊界部隊分為三軍，不定點、不定時輪流出擊楚邊界，楚軍每次都大軍整備，浩浩蕩蕩想要迎擊，但楚軍才動，晉軍就退；楚軍才退，另一隻晉軍又發。楚軍就在如此疲於奔命中，師老兵疲，心浮氣燥，被晉軍覓得空隙，一舉擊潰。

兩段故事，雖然都可能是小說家言，道理很清楚。別小看小部隊的騷擾戰法，百萬正規軍很可能無從對付而敗陣下來。

以古鑑今，上任將要一個月了，劉內閣似乎正像曹軍或楚軍一樣，被騷擾戰搞到師老兵疲，漸漸呈現出進退無據的窘狀了。

清華大學動力機械系畢業後，改讀社會學之清華大學科技與社會研究中心主任吳泉源學長十六日在「中國時報」之《民意論壇》，《劉兆玄的困境》一文正寫出劉內閣當前危機的本質問題。轉貼如下：

    　劉兆玄內閣甫上任，就因為油價解凍、綠卡、學費調漲、擴大內需等風波，造成民怨四起、政局動盪。輿論的諍言，多半強調，這個博士內閣充滿菁英心態、忽視基層心聲、缺乏溝通的技巧與誠意。

    　有趣的是，劉兆玄是個聰明絕頂、政治操守上可以期待的人。清大前校長徐遐生，世界頂尖的天文物理學家，曾經說過，劉兆玄是他在台灣遇過最聰明的人。熟悉台灣政情的人多半也會同意，當年國民黨如果能夠採納劉兆玄所代表的改革派建言，二○○○年跟二○○四年大選結果可能已經改寫。

    　其實，這個從政資歷豐富、包袱不多的聰明院長所領導的博士內閣，上任後一連串的左支右絀，反映的是更為深層的治理危機。這裡的關鍵字，弔詭地，正是八年前劉兆玄從國民黨政府卸任，回清大任教時協助推動的一個新興學科：科技與社會！

    　劉兆玄跟他的許多博士閣員，成長過程所接受的「政治教育」，基本上是啟蒙運動以來，源自科技的權威而衍生的一套「專家政治」的思維與運作模式。

    　在專家政治中，「科學」跟「政治」是兩個明確不容僭越的範疇，也是打造合理社會所必須堅持的分際。民選的政治菁英在推動重大公共建設時，科技社群所提供的專業知識與方案，不但是決策的重要依據，更賦予政治人物所需的正當性。更進一步，大眾基本上是欠缺知識、不理性、而需要被教育的。這也是為何，涉及複雜專業問題的公共政策一旦發生爭議時，這種思維模式總是強調，要「超越民粹」，尊重科技專業，藉以在紛擾的社會利益糾葛中尋求理性的仲裁。最近台大校長在各界壓力下，依然理直氣壯地堅持調漲學費，多少也反映了此種思維精神：捍衛專業權威，勇於向政治說真話。

    　問題是，當代先進國家的政治實踐，已經逐漸揚棄此一問題重重、無力化解爭議的思維模式，轉而採取新的「科技統理」（scientific governance）的理念與作法。理由很簡單。

    　隨著新興科技的發展、全球化層出不窮的挑戰、以及民主的力量不斷穿透到社會生活各個領域，類似核能電廠、蘇花高、樂生療養院、水庫、煉鋼廠…等科技爭議，已經成為最具爆炸性的公共政策爭議。如何在追求經濟和科技發展同時，捍衛環境與社會正義，尊重在地住民所欲追尋的價值，納入公眾的參與，才是有效推動公共政策與社會發展所必須克服的嚴厲挑戰。

    　劉兆玄以降整個世代的科技菁英，可能沒有意識到，科技所鑲嵌的脈絡，已經是一個充滿著政治不確定性、激烈的公共辯論、眾聲喧嘩、以及複雜社會決策的環境。科技與社會所要探討的關鍵，正是這個新的「科技統理」所需具備的內涵及其後果。

    　科技統理的新思維，揚棄傳統專家政治與科技政策的盲點，清楚認知到，治理國政已經不是「專家」或「政府」的事，必然包含多元異質的行動者：包括，產業、科技機構、社運組織、壓力團體、消費者、市場、與常民百姓。更重要的，清廉、執行力、與公關只是民主政治的基本，民主國家的政府，已經不可能獨力主導整個社會朝單一目標前進。相反地，政府只是在一個去中心化的網絡與變動不居的權力組合中，扮演重要的角色。

    　新的科技統理中，科技菁英謙卑地體認到，科技本身也是風險與不確定性的來源。過去專家政治所堅持的核心價值，包括理性、效率、普遍性、與中央集權，必須面對新的多元政治所肯定的多元性、在地主義、美學價值、不可化約的模糊性…等攸關當代生活風格與創意品味的挑戰與詰問。

    　更關鍵的是，深刻體認到「科技」與「政治」、或「專業」與「社會」之間相互穿透、互為因果的複雜關係之餘，科技統理必須運用政治想像力，建立創造性的「邊界組織」，讓專業社群與官僚組織的運作，既可維持專業自主性，又可納入來自多元社會的價值與考量，達成共贏的結果。

    　劉內閣的困境，不分藍綠，正考驗著台灣邁向成熟進步社會的智慧與決心。

正因為劉內閣將要面對的處境是前所未有的複雜，所以，劉兆玄等「博士們」就該要把「多元社會」的變數當成「初始條件」﹝Initial Conditions﹞與「邊界條件」﹝Boundary Conditions﹞，不能埋頭在自己的專業當中，結果總是措手不及。

但是，劉內閣還是要記得「本末有序」的道理，接連幾次溝通不良，顯然讓劉內閣慌了手腳，急著要發言、發言被挑毛病、再急著解釋、又被再挑出毛病‧‧‧

這樣子，正好就是「中計」了，不論是在野黨或國民黨「項莊舞劍」的立委，抓語病根本連大腦都不必動，內閣卻天天疲於應付，終將師老兵疲，終將一敗塗地。

發言的事，就交給新聞局、責成新聞局去組「危機溝通」專業團隊吧！劉內閣，別再亂了套，一身專業無處用，不但無法導正回「專家政治」，全敗在不經意的幾張嘴，豈不可惜！

《九萬兆新政府滿月觀察系列》

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