不需用批評、抨擊的眼光，也不必再去談那種已備受各界抨擊的「五日京兆」，呂秀蓮副總統所評過的「院長一吉普車，部長一卡車」等等現象。

面對陳水扁總統八年執政將屆之際。以扁為鑑，靜心去回顧這些年來發生在國家機器裡真實故事，就可以理解，為什麼八年以來，陳水扁時代用人之道會造成國家的「非正式權力」凌駕「正式權力」的治理失靈，貪腐找到滋養的溫床！

徵兆，在起始時，就一一浮現了。

2000年6月到總統府內去採訪，一位總統府副秘書長要求不具名下，指著房間內「五個燈」，代表總統、副總統、正副秘書是否在辦公室燈號，副秘書長指著第一個燈說：「早上八點多到晚上十點多，幾乎永遠亮，李登輝時代不是這樣！」

認真不好嗎？該副秘書長說，李登輝對統治很有自信，抓大不抓小，不會把守在辦公室當成盡責，「政府設職立官，總統哪需要有這麼多事！」

陳水扁總統呢？排滿公務行程，會見賓客卻「每場，通常20分鐘就結束」。守在辦公室，能幹些什麼呢？陳水扁一向幹勁過人，總統日常事務又不多，當然要想辦法去發揮精力了。他的精力，都用在「控制」上了。

陳水扁真的不閒。當時從行政院副院長游錫＊（方方土），行政院秘書長魏啟林，還有許許多多部會首長，都「體察」陳水扁心意，每開一次會，不論大小，必打電話到總統府秘書室：「請報告總統，將要開什麼會，出席者是哪些人，討論事項有哪些，預定結論是什麼，請問是否有指示？」會後，電話又到了：「請報告總統，會已開完，討論情況如此，結論如何，請問還有哪些指示？」

當然，還不時傳出哪個次長中午進官邸去陪總統吃水餃，哪個二級主管到府中去報告，哪個部長被召見問事情‧‧‧

2007年9月，和當時行政院長唐飛某次訪談時，聊起這段故事，唐飛愣了愣，微笑說：「原來你們也知道」，頓了頓，又說：「他們這樣，我可從不這樣」，喝了口茶再說：「從軍事到行政管理，我所受的訓練，一個人能直接有效控管的規模，七到十個人就是領導的極限了」，又停住不語，沉默了好幾分鐘才說：「事無大小都要抓，系統就會亂了，更重要的是，會表現出對領導沒信心，對系統不信任。」

沒信心與不信任，正是陳水扁八年用人之道愈來愈失去章法的根源。

八年以來，用人爭議與治理失常，所有的根源，都可從「意外」取得政權來理解。陳水扁獲勝了。開始了他並不是實力超過對手，而是局勢使然之「三個少數」的難題。

第一個少數，是陳水扁僅是39.3％的「少數總統」；其次，民進黨在立法院僅是33.6％，只有67席立委的「立法院少數黨」；第三，無論是陸委會從1994年12月，到2002年6月的六次民調，「急獨」都在5％以下，「維持現狀後再獨立」也不超過10％。八年以來，支持陳水扁最堅定，動作和聲音被放大著「深綠」台獨派，也僅是「少數民意」。

問題是，陳水扁和民進黨卻不願坦然去面對這個「三個少數」先天劣勢，不願意根據憲法意旨與民主協商精神，去和反對力量對談與化解。

長期對抗國家權力起家的陳水扁與民進黨，把「國家權力」與「國家資源」看得太大、太了不起，以為可以靠操控來扭轉；又把人性看得太廉價，相信「招降納叛」，「只要有官位，人才到處有」，直到現在，在2008年1月12日前，陳水扁與謝長廷都還多次公開宣示，民進黨立院可以「喬」過半，正是對資源、權力的迷信心理。

陳水扁的方法是「強控制」，連行政院三長都因此被控制到例行會議，從決策到研究，從部長到秘書，都想管，一人豈真能日理萬機？「代理人」應運而生，國家事務何止萬端，四處奔走的「代理人群」如何控制？就此埋上了國家機器必失控與失靈的苦果。

 〈以上文章摘錄自『哭泣的台灣』，INK，2008/02出版〉

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