講真格的，財政部長林全雖然宣稱要拿烏紗帽作睹注，當作推動「最低稅負制」發動稅改戰爭的籌碼，這樣的「魄力」，壓根一點兒都不悲壯。台灣首富郭台銘對最低稅負有「共產黨」一語，還真抬舉了林全。
共產黨一向是「聯合次要敵人，打擊主要敵人」，但林全的最低稅負稅改，卻不敢針對真正需要改革的「資本利得減免稅」開刀，檢視各媒體每年調查公布的年收入排行榜，可以發現，高年收入者並不等於最富有者，那些搞股票、弄土地的資本家，有太多的帳目可以玩，根本不會真實呈現出真正的收入，能夠被政府現行體制抓到的「高收入」者，其實是專業經理人為主體，衝其量算得上是富人的高級管家，換言之，林全的稅改本質是「縱容主要敵人，打擊次要敵人」，哪比得上共產黨呢！
財政失衡 稅制改革早該為
台灣需要稅制改革，早已是全民的共識，一方面是當前國家財政的嚴重失衡，林全在近幾年內多次，公開表示國家財政缺口，每年都高達四、五千億元；根據財政部的資料，官方版的政府債務已經超過四億元，每年政府舉債，就有二、三千億元，是要負擔國債的利息，財政部資深官員形容是：「每年兩、三千億被蒸發了」，而自二○○四年起，全球利率都有回升之趨勢，高債務下，未來，被「蒸發」的舉債，祇會增不會更少。
另一方面，台灣的當前租稅體制不公平，已被垢病多年，這兩年以來，中產階級逐漸加入的「抗稅運動」，更漸漸成了一種被重視的聲浪，據泛紫聯盟召集人簡錫＊透露，林全也多次和泛紫溝通，希望泛紫能形成「民氣」，作為林全稅改的「後盾」，換言之，其實，林全也心知肚明，人民未必是真正想要抗稅，而是希望能迫使政府認真看待稅改。
建立公平正義的社會，本就是政府應盡的天職，林全想要借用民氣也無可厚非，但是，稅改計畫早已公布了兩年多了，這兩年來，林全倒底改了些什麼了呢？
賦稅嚴重不公 苦了薪資所得者
眾所皆知，台灣目前所得稅收集中在薪資所得者身上，資本利得大多數都不用課稅，絕大多數國家，都對資本利得課稅，唯獨台灣，卻不管是土地，還是股票，交易所得都不必繳稅，台灣因此是資本家逃稅「天堂」，薪資所得者慘被拔毛「地獄」的兩種對比強烈，資本利得不課稅，租稅正義就因為不公平而難以實踐，如果資本利得不是政府稅改的優先下手目標，不論是誰，當成為政府稅制改革的目標時，怎能心甘情願的領受？
回想一九八八年九月吧，當時的財政部長郭婉容復徵證所稅受挫，當時林全是以學者的身分，撰文、演說，全力為郭婉容代言辯護，令人記憶猶新；二○○○年總統大選，林全身為陳水扁總統財政白皮書的召集人，政見中，可是清清楚楚地呈現「取消資本利得減免稅」、「恢復課徵證所稅」，在在顯示了林全對台灣租稅的問題，絕對是心知肚明。
稅改未進反退 資本家仍然逍遙
可是，林全擔任財政部長以來，稅改卻是步步退卻，在二○○四年七月，當行政院發表了「七年後再談復徵證所稅」政策宣示後，林全非但沒有拿他的烏紗帽爭是非，而是宣稱了財政部不會作出「青天霹靂」的稅改；今年中，在財改小組結論的「取消軍公教免稅」的「擴大稅基」方案，財政部也沒堅定態度，烏紗帽依然戴得端端正正，而是拿了一個其實主要是針對並沒有太大政治影響力，擁有高收入科技專業經理人開刀，雖然有所得就該徵稅，但還是放過了廣大的資本家，林全雖然身為各式民調中，一向是聲望最高的閣員，但施政風格還是頗有「取巧」：放棄真正重要的主戰場，祇是在次戰場上弄點戰績，骨子裡還是搞績效表面化、施政作秀化。
檢視林全是如何鋪陳這一場「稅改」之戰，就可以看出林全的稅改，基本上就沒有真正針對稅改核心問題處理之決心。
最低稅負制 應付反彈之手段
「目前經濟景氣回升，總統剛就任，是進行稅改的黃金時期」，二○○四年七月五日，林全就宣示了發動稅改的決心，而內涵呢？林全在二○○四年十二月十五日，也宣布了：「每年三千億元的缺口不能靠增加稅收解決，要先做稅制合理化，擴大稅基」，要如何擴大稅基？在稅改小組的報告中有明確的規畫，就是取消軍公教免稅、合理調整營業稅和檢討已經很浮爁的企業投資抵減造成的龐大「稅式支出」。
最低稅負制並沒有在林全和財政部原本的時程之中，財政部官員證實，政大教授曾巨威也多次公開表示，是曾巨威鼓吹的結果，據瞭解，原本是政大同事的曾巨威在二○○四年年底，主動找了林全以「這樣的財改對一般小民最沒有影響」，談推動最低稅負制，財政部的內部刊物也開始介紹最低稅負制，財政部資深官員指出，林全的老師陳聽安，有一次更指出：「政府在兩稅合一後，並沒有重大改革」，也讓財政部深受壓力，恰好，在行政院指示稅改小組的規畫，每兩年可以進行「滾動式檢討」，財政部可以進行調整。於是，「比較好打」的「最低稅負制」成了取代了原本稅改小組規畫的進程，林全把火力轉戰新戰場。
透過分配股利 企業可抵營所稅
超好打的戰場，當然更不能一下就收割戰果，這樣子哪能呈現將軍百戰不懈的英勇卓絕呢？據財政部官員指出，林全早在今年初，就已經和總統府方面進行過報告，也在春節過後，就陸陸續續和各大工商團體以及企業家、重要的會計師進行單獨會面的溝通。
學者出身的林全，和企業界溝通的方式有別於絕大多數的財經官員，他都是自己連絡，自己拜訪，顯得很低調神秘，財政部內曾有人擔心林全的溝通沒管道，但林全篤定的微笑回應：「我自有管道」，據瞭解，林全這樣的溝通密集進行了已經超過兩個月，對於各大工商團體的態度，其實已經是心知肚明。
據資深財稅官員分析，雖然表面上，最低稅負制好像受到企業界的反彈，也受到政院內各部會的不同意見，其實財政部是「胸有成竹」，他說：「不要看林全部長是學者，在戰略上，他有時也會很『滑頭』。」其一，因為財政部的最低稅負制，如果拿掉對個人徵收的話，在國內實施的「兩稅合一」基礎上，因為企業所繳的營利事業所得稅，還是可以透過分配股利給股東抵扣所得稅的方法被抵消掉，該官員說：「台經院的鞏明鑫所長曾經分析說，政府實施最低稅負制，祇是先向企業借一點錢，兩年內還是會被股東抵掉，兩年之後就看不出來，這樣制度對稅收的幫助」，這樣的分析「才是行家看的門道」，財政部分析，企業界的反彈力道因為真正利害損失並不大，不會形成真正的集結。
個人最低稅負 象徵意義大過實質
比較需要費點勁的戰場是個人的最低稅負，但是，個人的最低稅負制，特別是海外收入部分，已經在謝揆的指示下，顯得變數很多，財政部似乎已經未戰先敗了。其實，更深入探究財政部的布局，更可以發現所謂的徵收個人最低稅負，不無故作「佯攻」姿態。因為，曾有媒體至追問過林全，台灣和美、韓等國並沒有簽訂租稅協定，要怎樣取得國外的個人所得資料？財政部的後續作為可有腹案，當時，林全面對媒體詢問回答卻是，台灣目前和十五個國家已經簽了租稅協定，美國雖然沒有資料，但如英國、新加坡都可以透過租稅協定取得資料，「雖然祇是針對少數幾個富豪，但已經可以呈現出壓力效果」。換言之，其實所謂的「最低稅負」，表面上雖然號稱針對五千位大富豪，其實財政部真正能抓到的，其實是少數個案，象徵一下，稅改實質未必有功。
財政部內其實也並未真正對個人稅收有太高期待，專精財稅如財政部，任何稅收變動，馬上就可以算出金額，但財政部並沒有針對個人最低稅負估計出將可增加多少財源有數字，已可見其底線。
企業最低稅負 財部用民意施壓
而針對企業的最低稅負，據指出，林全的戰略是「絕對不公開底線」，透過和企業界的個別溝通，財政部已經清楚地知道，在「民氣可用」之下，企業界雖然會反彈，但也不敢拂天下之不諱，因此三‧五﹪到七‧五﹪將是企業界最後會接受的底線，之後，透過「兩稅合一」的規章，過個一、兩年，企業界自有因應之道，反彈並不會真正太大。而財政部內部計算，財政部雖然喊出超過十﹪以上的幾種版本，但「這是預留立法院的砍價空間，」在經過一陣子討價還價後，財政部預估可增加之稅收在六十八億元到兩百八十億元之間。
坦白說，就算是兩百八十億元，在每年的財政缺口上，仍是杯水車薪，和不扣資本利得，如證券、土地，那些真正的大財團和大金主的口袋掏錢相較，更是小巫見大巫，但是林全卻祭出「烏紗帽」，大演不惜一戰的姿態，骨子裡，真有稅改嗎？仍是不碰觸眾所周知的資本利得不繳稅的不公義。
回顧稅改歷史 兩位財長均受挫
過去二十多年以來，有過幾次稅改運動，一九八八年的財長郭娩容因為復徵證所稅受挫；一九九二年年底的財政部長王建＊的「二次土改」，面對到排山倒海的「倒王風潮」，再加上李登輝和郝柏村的鬥爭催波助瀾，王建＊以「被迫害英雄」姿態退出內閣，兩位部長都因不得最高位者支持折翼，自此，向資本利得課稅的稅改方向，就成了歷任財長的禁忌般，碰也碰不得。
政黨輪替前的財長邱正雄雖然推動了「兩稅合一」的稅改，起初也一樣受到資本家透過政治代理人的抵制，後來是這些有政治實力的資本家發現，股東個人階段的減免稅是兩稅合一的最大受益者，所以才讓兩稅合一過了關。
而和歷任部長相較，林全卻是最有條件實施稅改的，一方面國家財政在破產邊緣掙扎，實在已是不改不行；另一方面，相對於過去的郭婉容、'王建★都不算是「國王人馬」之下，林全是阿扁的市府團隊嫡系，更擔任過主計長，還是知名的改革派財稅學者出身，社會聲望居高不下，而且又有泛紫等團體支持，論被信任程度、論學經歷、論民氣‧‧‧林全既然已經有拿烏紗帽一睹之宣示，何必祇改小問題，還作得煞有其事，好像險阻重重般，真要稅改，林全就真正向大資本家宣戰吧。
【本文已發表於《新新聞》第955期】
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