始作於陳水扁總統之國務機要費，以蒐集發票浮報費用，涉嫌貪汙與偽造文書，而開啟了一連串有關「首長特別費」之適用性與相關貪瀆調查，馬英九首先因綠營立委檢舉，而遭受檢方主動調查。只是這一查，不僅遠遠出乎於馬英九原本自以為是的清廉自信之外，更因而引發出一連串的政治蝴蝶效應，不僅綠營四大天王人人待查，影響所及，更將擴大至全國六千多位行政首長，對於大大小小不同特別費的使用性與適法性，若真的是要引例徹查，那勢必將會是一場烽火遍地的景象。

因此，陳瑞仁檢察官於面對後續再行調查民進黨四大天王之於特別費案時，便曾表示：「對於目前其他首長特別費案仍在偵辦中，由於個案情況不同，他不認為因為馬英九遭起訴，會使首長特別費案“血流成河”」，然而陳瑞仁檢察官的這一句：「不會血流成河」，是否意味著將會對於後續的案件調查，產生輕輕放下的不同情況呢？

由於，長期以來從中央到地方，均對於首長特別費施以寬鬆且曖昧不清的適用權限與報銷認定，且因為長期的因循沿用，均已將此特別費中之不需單據報銷部份視為「實質補貼」之行政慣例，因此不同的人對於這一筆錢，卻是有不同的認定與用法。

因而造成有心者知之、識之、得之；無心者用之、犯之、罰之，但又該是孰對與孰錯呢？實質上卻是，有心與無心，恐皆已然造成犯罪事實。

其實，不論是陳水扁總統的國務機要費，或是馬英九與民進黨四大天王的首長特別費，乃至於昨日同樣因為涉嫌詐領特別費三十一萬七千元，遭起訴的前台南市副市長許陽明，任誰都不用在媒體面前刻意「喊冤、叫屈」。

更不論，北檢與南檢，這兩邊的檢察官對於這一波首長特別費的認定標準是否不一致，然而這所有相關案件的發展與現象，均已導致並指向一個事實，那就是，在目前的法律結構下，檢察官都只能站在自主性的執法者立場，來看待這些案件。

至於社會上是否會因這一件件的案子不斷的發生，且產生不同檢調判定標準的現象，進而引發各界產生反省與修法的聲音，這恐怕才是另一個必須面對的現實與相對務實的作法。

畢竟，陋法不僅不足以治典用刑，規範人心與行為，反而會促成無可防堵的法律漏洞與人心缺口，因為在制定律法的同時，試探並遊走於法律邊緣的遊戲，卻是千百年來對於人性最大的試煉，但人性卻是永遠經不起那細微的誘惑，只須輕輕的敲擊，便已無可抵擋，將律法與人性一同破碎於無形。