88水災服務聯盟，持續記錄了那天的後續，
畢竟，水退了，路可能還在重建，
新聞淡了，有群人卻還在奮鬥，
為了家園，為了台灣這片土地。

感謝開拓文教基金會玉婷採訪兒盟南區處長瑋瑩，
關於兒盟在事件中的點滴，有辛酸有需要更努力，
完整刻下甚至比我們在其中還清晰的脈絡，
邀您一同回顧......

兒童福利聯盟文教基金會（以下簡稱兒盟）在這次八八水災安置工作中，負責的是陸官的A、B棟，此二棟以住民為桃源鄉勤和村的族人為主，本次特別採訪兒盟南區辦事處黃瑋瑩處長，與關心八八風災的讀者分享兒盟在陸官的經驗。

從收容中心到陸官

還在「收容中心」的時候，大人很多都還在忙，在那個災變的情緒裡，孩子就只好在一旁玩一二三木頭人，除了很基本的照顧之外，大人也沒辦法給更多了，兒盟在這個階段，與高雄縣府社會處溝通過後，從第三天開始，就帶著社工與志工進入收容中心，規劃活動，包括畫畫、講故事、變魔術、球類活動，也帶了兒盟原本就有的組合溜滑梯進到收容中心，在很快的時間裡搭設起來，陸續在四個收容中心展開服務工作，這是屬於前期「收容安置」的工作模式。

因應佛光山收容中心傳出爆發H1N1群聚感染，行政院下令在三天內把所有人撤到營區，「8月28日禮拜五我們在社會處開會，那時候其他的營區已經有社福團體進駐，但陸官還沒有，陸官又是最大的營區，當時預估的收容人數將會有一千人，其他三個營區的收容規模都沒有陸官大......」，開會當時，社會處即詢問兒盟能否進到陸官。瑋瑩處長當時想法是，光靠兒盟一個單位一定做不到，以收容一千人估算，至少要有15到20名社工才能負擔，但當時兒盟南區只有28個人力（包括屏東、高雄的社工與含行政人員），瑋瑩處長向陸宛蘋老師表達有困難，「禮拜五開會，禮拜一就要進陸官，太難了......陸官不是一個單位在這麼短時間就能承接下來的工作」。

8月31號當天，兒盟執行長也從台北下來，因為那天剛好也是全國的小學開學日，兒盟也特別針對災區的孩子舉辦開學的活動，活動結束後，執行長就立刻趕往陸官。

「那時候陸姐（陸宛蘋老師）也已找了介惠社會福利基金會（介惠）與中華溝通分析協會（TA）進到陸官，兒盟評估這兩個團體也不足以應付陸官的工作量，我們也就又找了有長期合作經驗的高雄縣家庭扶助中心（家扶也早已在災難發生現場服務），於是形成了陸官總共有『介惠』『溝通分析協會』『兒盟』『家扶』四個單位，加上紅十字會負責物資與行政的服務結構。8月31日當天，兒盟在中午進駐陸官，村民大概下午三點到達。


「921經驗對兒盟來說相當重要」

談起大型的救災經驗，「兒盟在921地震後投入救災，那是我們第一次大型災害的經驗」「然後是去年的川震，接著就是今年的八八」，黃處長表示，十年前的921發生時，兒盟的規模跟經驗沒有現在這麼完整，但也算是全國性組織，當時覺得就是義不容辭，地震發生後就進到中部災區，初期也是專做兒少這一塊，921經驗對兒盟相當重要。「八八風災，我們能夠在第三天就進到收容中心，就是因為有921經驗，兒盟知道第一時間跟接著安置中心的階段可以做哪些事，投入做安置工作前該怎麼評估等等，921的經驗跟專業知識累積幫助很大。」

921之外，兒盟也投入去年的川震救災。川震後台灣社會福利界成立「川盟」，也就是現在八八聯盟的前身。「在川震經驗中除了社工原本的工作外，更重要的是我們去訓練當地的人。川震發生後各地的人集結到災區，都很想出力協助，但他們不知道可以怎麼做，做什麼，那時候川盟跟我們這些專業團隊很重要的角色就是協助他們做訓練。」後來兒盟也在四川棉竹成立工作站，聘用「當地的工作人員」，輔以台灣的專業督導，協助他們建構工作模式，進行以兒少為主的服務專案。從921到川震，兒盟在過程中慢慢的建立起工作模式與累積經驗，建立投入八八風災服務的基礎。

個案服務

兒盟在921地震後的重要工作就是個案服務，當時全國有134個「失依」的個案（指父母都過世的兒童），兒盟向社會承諾，要持續照顧這134個個案到20歲；同樣的，兒盟在這次八八水災統計出的是目前有16位屬於失依兒少，喪親（單親）的個案目前掌握到的是61位，兒盟同樣承諾要照顧他們，這也將兒盟在八八風災軍營安置階段結束之後的主要工作重點。失依的個案，兒盟一定會照顧到滿二十歲，若是喪親的個案，兒盟會考量個別個案的家庭支持系統，視狀況結案。

營區照顧

目前接到最新的訊息，在2010年1月21日，營區全部的族人都要回去山上，據說是行政院開會的最後決定，兒盟目前的計畫是「跟族人一起上山」。兒盟在陸官照顧的對象是A、B棟，以桃源鄉勤和村的族人為主，目前兒盟還在評估要在勤和村或其他地區建立據點，預計會設立一個小型的工作站，但不是做廣泛的社區工作，還是以兒盟擅長的兒少服務方案為主。

初步的規劃是，一年間設定幾個針對學齡前、國小國中、針對不同年齡層的兒少方案，跟托兒所、學校、社區一起合作，先從一兩個村來推動，視後續狀況，服務範圍可以再擴大。

社工專業的堅持V.S原住民文化的衝擊

黃處長特別指出，她本身受的是專業的社工訓練，一路唸社工，做社工，有她社工的專業跟堅持，可是這個專業與堅持，遇到原住民文化，孰重孰輕，怎麼樣去拿捏，這些其實都需要再討論與思考。從她開始進營區，就感受到那種文化上的衝擊，需要學習用不同的思維跟原住民一起工作、互動。之前921經驗，兒盟接觸到的原住民相對較少，而這次八八水災，則以原住民部落為主，算是一個很新的經驗。「我們一直在遭遇社工專業與原住民文化之間的拉扯，舉個例子來講，在服務的過程中，多少會遇到一些需要『通報』的案例，比如說兒虐、家暴，對原住民朋友來說，他們會比較不希望事情走到法律的層面，就是不需要通報，原住民覺得他們有自己的一套處理模式，這就會跟社工的觀念有落差」「我曾經處理過一次案例，我會堅持要通報，但我不會在第一時間馬上通報，而會有一段緩衝期，讓原住民自己的人也進來協助處理，同時進行溝通，讓原住民朋友知道，通報是社工必須要進行的法律責任，社工若不通報，也同樣會要擔負法律責任，如此一來彼此都有一些彈性。」

在互相保留彈性的過程中，族人其實不是不能理解社工的通報是一種國家/社會體系的運作方式，只是這種模式不是他們文化裡的處理模式。原住民側重親族與人際的方式，是在社工模式之外必須被深刻考量的。因此，在處理原住民案例時，找到原住民族群裡的意見領袖一同加入討論與處理，是一個關鍵步驟。

一開始

八八風災的第一時間，兒盟立即的想法是：「我們可以做什麼，怎麼可以馬上跳進來做」，因此在進陸官之前，兒盟就已經先投入收容中心安置工作，結合志工的力量先行展開服務。兒盟同時加入八八水災服務聯盟，一方面貢獻兒盟災後重建工作的經驗，一方面透過聯盟會議了解災區整體服務需求，從會議中才得知高雄縣有許多災民必須從收容中心安置到營區，災民到營區之後需要有單位進駐提供幫忙，兒盟也自此進駐陸軍官校展開另一階段的營區安置服務工作。

兒盟在陸官的人力配置與服務項目

陸官安置的八八災區村民，以桃源鄉為主（95%以上），又以布農族為主，少數是鄒族，六龜鄉有5%（平地人為主）；陸官這邊總共有八棟（A、B….到H棟），兒盟負責的是A、B兩棟，瑋瑩處長表示，這兩棟的住民人數頗為穩定，一直維持在320人左右，因為A、B兩棟的住民多是桃源鄉勤和村民（98%），勤和村到現在都還無法返鄉。

兒盟投入八八水災的人力以南部中心為主，從八月31日一直到十月中旬，兒盟在陸官都需要維持一週七天24小時值班，人力需求很大，兒盟在這階段以南區工作人員為主，並調中區及北區人力支援才能因應，並請全國社工師聯合會協助，募集了兩梯次的社工人力過來支援輪值（一梯次有四人，四天）。兒盟的要求是，白天至少三～四人，夜間兩人，一開始沒有男性社工員的兒盟南區辦事處，因為要顧及夜班的安全性，黃處長特別安排夜班至少要有兩名女性社工員。在這段人力過渡期間，兒盟一邊也進行新的人力召募，很順利地新增四名社工員，從10月2日起陸續進到陸官服務，採四名社工員輪值方式因應一週七天的人力需求，再加上一名代理組長。在此之後，兒盟在陸官的人力就此穩定，不再需要其他中心的人力支援，與全聯會的人力。

派駐陸官的組長，原本在中區辦事處負責921重建， 9月21日當天她在參加了921十週年紀念活動之後，22日就直接趕到陸官來報到，帶領陸官的工作小組，一步一步建立工作模式，預計在陸官待到年底，明年就回台中繼續原本的工作。兒盟負責921的重建中心主任目前也每週來到陸官協助督導的工作。

村民在進到陸官後，很快在聯盟團體協助下成立了自治會，村民組成的自治會在溝通管理上發揮很大的作用，在陸官的服務團隊每週三有聯盟的固定會議，下午則與自治會開會溝通（固定每週三下午與村民的自治會開會），討論內容包括需要引進哪些資源等，都會在每週固定會議理由自治會與聯盟達成共識才進行。

服務內容方面，初期工作五花八門，「比較像舍監，不像社工」，以生活照顧、物資處理為主。舉洗衣粉發放為例，紅十字會與四個社工單位討論出一個機制與流程來處理，如何把洗衣粉發放到陸官共有八棟的住民身上，流程出來之後，兒盟再與所負責的A、B兩棟佈達。

黃處長特別強調「公平性」這三個字，她在前期處理物資發放時無時不刻，念茲在茲，原住民在面對物資時非常在乎公平性，當時為了達到「公平性」，兒盟幾乎每天都在開「物資分配公平性」的會，舉例來說，一個「老花眼鏡」也需要討論很久，有些村民在進到陸官之前，就已經有教會提供了老花眼鏡，有些則是在教會量了度數，但還沒拿到眼鏡，原本的狀況該不該納入現在發放的標準下考量，都成了開會討論重點。黃處長特別強調，到底「需求」是屬於「基本」還是「額外」，還是「比較」的需求，各式各樣的需求出來之後，哪些才是真正需要被滿足。而且這個「公平性」還是自治會特別提出要注意的事情，若沒有妥善處理，恐將引發村民的情緒。

初期一個月的時間處理民生問題階段過了之後，才終於能夠全心處理心理層面的問題，關懷訪視，家戶資料，衝突或暴力事件有沒有需要通報的案例等。另一部份是村民對於未來重建的規劃與想法，「勤和村處於一個比較複雜狀況裡，主要是一直有很多勤和村要被劃定為特定區域的消息，村民常需要與社會處、重建委員會討論，了解官方戡定的進展等，兒盟積極參與在陸官所舉辦的相關說明會，以瞭解掌握狀況。」

關於社會一般對營區安置的疑慮，特別是家暴的發生，黃處長特別說明「不能說在營區就『完全沒有』家暴事件，原本部落在山裡也偶有家暴事件，反倒是進來陸官之後，家暴機會是會變少而非變多，因為在營區的社會監控力變高了，這裡有憲兵有警察有社工，一發生口角衝突，還沒進展到暴力事件前，就已經被周遭注意到，監控變嚴密，反而是降低了暴力事件。」

除了關懷訪視，心理支持等服務之外，辦活動也是重要的一環，「辦過一次帶住民去橋頭糖廠烤肉，陸官這邊雖然有一些住民白天出去工作，小孩去學校，但還是有部份的住民只待在營區裡，也會反應希望能出去走走，所以我們就設計了這個活動，許多住民有第一次搭高捷的新鮮感，到了糖廠除了烤肉還有團體遊戲。」

目前台20線已經通到桃源村，再往裡走也有便道，許多村民都會回到山裡，整理房子，所以目前陸官的週間平日，人並不多，還住在陸官的村民，有行動不便的老人，還有許多是因為部落的學校尚未復學，小孩在平地唸書，父母親也得滯留在平地，也讓陸官的白天呈現一片平靜。<未完>

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