耶誕節這天晚上，首相鳩山由紀夫在官邸拍攝了一支宣導短片，向無家可歸的人溫情喊話，呼籲在歲末年初的跨年假期中，可以入住各個地方政府為他們準備的棲身之所。包括東京、愛知、京都、大阪、新瀉、福岡等地，合計大約提供五百個房間，作為失業者和流浪漢過年住宿之用。

　在短片中，鳩山以感性的口吻跟那些過年期間流離失所的遊民族群說，「你們絕不是一個人」。負責勞工權益的厚生勞動省大臣長妻昭，以及曾在去年底探視過「派遣村」的副首相兼國家戰略室擔當菅直人，也相繼拍攝相同的宣傳短片，從廿六日起上傳視頻網站「Youtu be」，讓網友們可以觀看。

　錄製宣導片當晚，曾擔任派「過年遣村」村長的湯淺誠，以內閣府參事身分陪同參與。東京大學畢業後就投入社運，湯淺誠長期關注失業、貧窮等弱勢問題，在出任官職之前，他是遊民志工團體「反貧困網」的事務局長，以支援街友和失業者的生活為主。

　去年秋天金融海嘯爆發，造成龐大的失業潮。志工團體設在東京日比谷公園的派遣村，湧現許多無家可歸的遊民。為了解決露宿街頭的社會現象，熱心的人們爭相提供食物、衣服；厚生勞動省也趕緊伸出援手，提供公立體育館給街友臨時居住。

　湯淺誠因而在那場震撼日本社會的派遣村活動中聲名大譟；當時擔任民主黨代表代理的菅直人，親自前往派遣村探視，與失業村民直接對話。民主黨贏得政權之後，菅直人即延攬湯淺誠入閣，以藉此凸顯鳩山政權對失業、貧窮問題的重視。

　今年十一月底，日本政府決定在十七個都道府縣的七十七個職業介紹所，展開名為「Hello Work」的服務，為生活有困難的失業者提供職業介紹、住房及生活保障的諮詢。這項緊急就業對策即是出自湯淺誠的建議，希望對無家可歸的失業者提供救濟；菅直人表示，「政府會設法將此措施延續到年底，以避免再出現類似去年底的派遣村。」

　根據厚生勞動省統計，從去年十月至今年十二月前，即將失業的非正職勞工，已達二十四萬四千多人；其中派遣員工約十四萬三千兩百多人，占了五八‧六％。如果以失業人數來說，日本在去年十月雷曼兄弟宣布破產後開始，失業人數為二五五萬人。此後，連續十二個月都呈現增加趨勢，九月份的統計已有三六三萬人，較去年同期增加百萬人。

　如何因應嚴峻的失業問題及伴隨而來的貧困挑戰，已成為鳩山政權刻不容緩的政策課題。首相鳩山在十月召集相關閣員成立「緊急就業對策總部」，自己兼任總部長，著手制定應對措施。譬如放寬政府負擔部分失業補貼的申領條件，他強調，有必要成立這樣的職能部門，以統一政府內部應對就業問題的權責。

　對日本而言，將近二十五萬的非正職勞動者失去工作，無疑是一個巨大的社會問題。一方面，多數日本人認為，失業等於是失去自我價值的認同，而原因往往是自己不夠努力，是自己的責任。另一方面，中年失業的悲哀與壓力，如同電影《東京奏鳴曲》的情節，不僅帶來家庭關係的崩解，也造成日益複雜的社會問題。

　然而，大批派遣員工遭到企業裁員的命運，除了受到全球金融風暴的影響之外，派遣員工的基礎體制規範不善，才是關鍵所在。舉例來說，輿論經常批判解除派遣員工契約的企業主，卻很少去追究派遣仲介公司，但事實上，派遣員工的時薪是由派遣仲介公司決定，而企業主則是依它和派遣公司的契約條款，支付人力仲介費用。

　換言之，賺取大量仲介費卻又未善盡照顧之責的派遣公司，其實是以廉價工資變相剝削、壓榨那些非正式雇員的派遣族。影響所及，無論是派遣村裡頭的網咖難民，或是電影中描述的流浪上班族，都是這股失業浪潮下的產物。

　日本之所以在二○○九年出現政黨輪替，當時「過年派遣村」所引爆的社會問題，發揮了推波助瀾的效應。失業群眾及其背後的家庭，必然是將矛頭指向無能的自民黨，這種唯執政者是問的態度，也一定對當前的民主黨造成強大壓力。

　東京的上野恩賜公園，是遊民聚集之處，也是賞櫻的最佳場所。悲慘與美麗冶於一爐，流離和團聚共處一園，曾讓我感到迷惑。支持率跌破五成的鳩山內閣，想必是以戒慎恐懼之心，面對眼前的失業挑戰；決定在田園調布的豪宅賞花過年的鳩山首相，應當也有著相同的心情吧！